省政府關于進一步促進民間投資發展的意見
2016-12-28
蘇政發〔2016〕161號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
促進民間投資健康發展，對于推動全省新舊動能加速轉換和新經濟培育成長，加快聚力創新、聚焦富民步伐，高水平全面建成小康社會，建設“強富美高”新江蘇，具有重要的意義。為深入貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》（國辦發明電〔2016〕12號）等文件精神，認真落實國務院促進民間投資專項督查組對我省提出的整改要求，現就進一步促進我省民間投資發展，提出如下意見。
一、大力發展實體經濟
（一）促進產業轉型升級。深入貫徹《中國制造2025江蘇行動綱要》，充分發揮省級戰略性新興產業專項資金、工業和信息產業轉型升級專項資金、省級科技成果引導資金的引導和帶動作用，鼓勵民間資本重點投向新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、物聯網和云計算、新一代信息技術和軟件、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業，努力培育新經濟增長點和產業轉型升級新動力。堅持企業主體與政府引導相結合、發展先進與淘汰落后相結合、積極推進與穩妥安置相結合，通過環保、能耗、質量、安全等標準，引導過剩產能、落后產能、低效產能逐步退出市場，支持民營企業加快“騰籠換鳥”、二次創業，提升實體經濟資產質量，促進產業向中高端邁進。
?。ǘ┕膭钇髽I技術創新。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業技術創新體系，鼓勵民營企業聯合研究機構通過委托研發、技術許可、技術轉讓、技術入股等多種形式，開展多要素、多樣化的政產學研用合作。鼓勵民營企業建立重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心等研發機構。支持民營企業參與標準規范制定，對民營企業主導或參與國際、國家級行業標準和技術規范制修訂的，各級財政可視財力狀況給予獎勵。大力發展軍民融合，鼓勵民營企業與軍工單位開展研發與生產合作，充分發揮省級軍民融合發展專項資金的引導作用，對軍民融合發展投資項目給予支持。
?。ㄈ┘訌娸d體支撐和信息引導。積極支持重大科創載體建設，加快發展產業科技服務示范區，鼓勵各類園區、開發區重點建設關鍵共性技術研發、公共技術服務、產業監測等服務平臺，對符合條件的民間投資項目優先列入各級重大項目投資計劃，給予重點保障和推進。充分利用全省政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、全省統計數據中心等信息平臺，及時向社會發布產業發展、投資、財稅、招投標等政策信息和投資結構分布、投資發展趨勢、產能結構變化等投資動態信息，引導企業準確選擇投資方向，提升民營企業盈利能力。
?。ㄋ模┙档晚椖拷ㄔO和運行成本。認真貫徹落實《省政府關于降低實體經濟企業成本的意見》（蘇政發〔2016〕26號），切實降低民營經濟特別是民間投資項目建設和運行成本。完善企業最低工資標準調整機制，落實階段性降低企業社保繳費比例和援企穩崗補貼等政策，合理控制用工成本。調整完善公路收費政策，規范機場、鐵路、港口碼頭及海關監管區收費，有效降低物流成本。進一步優化能源發展結構，加快電力市場化改革，完善天然氣價格形成機制，切實降低項目用能成本。推進相對集中行政許可權改革試點工作，全面清理行政審批中介服務事項及其收費標準，著力降低制度性交易成本。提高企業資金周轉效率，清理規范工程建設領域保證金，加強資金清欠工作，化解民營企業債務鏈風險。
二、全面放寬市場準入
（五）嚴格界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共基礎設施、農業農村、生態環保和修復、重大科技進步、社會公益服務、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。對基礎設施、市政公用和其他公共服務領域項目中具有穩定收益、可獲得較好預期投資回報或通過適當補助可獲得較好預期投資回報的項目，原則上推行市場化運作，鼓勵和支持民間資本參與，政府可給予適當補助，一般不再進行全額投資。
（六）全面落實民間資本準入平等待遇。進一步開放民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發、配售電、國防科技等領域，確保市場準入對各類投資主體一視同仁，鼓勵和引導民資進入。對省內涉及市場準入、經營行為規范的法規、規章和規定進行全面清理，按程序修改或停止執行不利于民間投資準入和存在不公平待遇的政策文件規定。各級政府推進的重點事項和重大建設任務，一律向民間資本開放，實行公平競爭，一般不再新設國有企業或指定既有國有企業承擔投資建設任務。
?。ㄆ撸┙∪耖g投資權屬和收益保障機制。對資產權屬結構不夠明晰而不能保證投資收益，導致民間資本不愿進入的行業或領域，建立健全包括民間資本在內的各類投資主體投資權屬確認和保障機制，進一步完善公平公正和穩定合理的投資回報機制，為民間投資發展創造公平的市場競爭環境。學習借鑒國外先進經驗，探索開展特殊股權試點，國有資本通過持有極少量的特殊股權，僅在約定的個別關鍵事項上擁有決策權，將項目所有權和收益權最大化賦予民間資本，有效拓展民間投資發展空間。
（八）探索民間投資項目負面清單管理。在符合國家規定的前提下，試點開展民間投資項目市場準入負面清單管理制度，定期調整公布民間投資項目負面清單。進一步明確負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，任何部門不得以制定規范性文件、印發會議紀要、公布歧視性招標公告等形式對民間投資設置附加條件、歧視性條款和準入門檻。
三、積極拓展投資領域
（九）鼓勵民間資本參與基礎設施領域投資。充分利用國家向地方政府和民間資本放開城際鐵路等非干線鐵路所有權和經營權的機遇，力爭盡快在部分條件成熟的鐵路項目取得突破，率先引入民間資本。積極吸引民間資本參與公路建設，推動公路養護管理領域通過政府購買服務引入民間資本。積極吸引民間資本參與盈利狀況較好的機場建設，拓寬新建機場和改擴建機場項目資金渠道。支持民間資本投資建設風光電、生物質能等可再生能源項目，鼓勵民間資本積極參與天然氣發電、熱電聯產、清潔高效煤電和燃煤電廠節能減排升級改造項目，積極吸引民間資本參與電網、油氣管網、煤炭儲運設施建設運營。
（十）鼓勵民間資本參與生態環保領域投資。深化國有林場管理體制和集體林權制度改革，鼓勵民間資本發展森林旅游等特色產業，推進國有林場公益林日常管護引入市場機制。在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點行業以及開發區等重點區域大力推行第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業付費購買專業環境服務公司治污減排服務。鼓勵民間資本參與排污權和碳排放權交易，積極推進排污權有償使用和交易試點，加快碳排放權交易市場建設。
?。ㄊ唬┕膭蠲耖g資本參與農業水利領域投資。培育農業多元化投資主體，鼓勵和引導農民合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營主體投資農田平整改良、灌排設施、機耕道路等農田基礎設施，建設高標準農田。推進水權制度改革，完善水利工程水價形成機制，鼓勵民間資本以特許經營、參股控股等多種形式參與投資具有一定收益的節水供水重大水利工程。
?。ㄊ┕膭蠲耖g資本參與社會事業領域投資。促進社會辦醫，鼓勵民間資本依法依規舉辦各類醫療機構，支持民間資本通過合作合資、收購兼并、公辦民營等多種方式參與公立醫院改制重組,重點解決民營醫院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。探索發展股份制、混合所有制職業院校，支持各類投資主體以獨資、合資、合作等方式或以資本、技術、管理等要素參與舉辦職業教育，穩步擴大非義務教育階段優質民辦教育規模，支持民間資本投資建設產教融合實訓基地、智慧校園等項目，重點解決民辦學校在辦學主體平等地位、職稱評定等方面的突出矛盾。推動社會養老，鼓勵民間資本加快進入養老服務領域，重點解決民辦養老機構在設立許可、醫保對接、人才培養等方面難題，支持民間資本通過獨資、合資、合作聯營、參股、租賃等途徑參與公辦養老機構改革。加快體育資源開發利用力度，鼓勵民間資本參與健身休閑、體育競賽、場館建設運營、職業體育等領域。
四、著力創新合作模式
（十三）積極推廣PPP投資模式。在政府負有提供責任又適宜市場化運作的領域，大力推進政府和民間資本合作，以特許經營、政府購買服務等方式參與基礎設施和公共服務領域建設運營，增強公共產品供給能力，提高供給效率。進一步完善民間投資參與的配套政策措施，研究出臺相關行業、領域PPP實施細則，去除不合理門檻，優化價格形成機制，健全項目退出機制，加強風險控制，切實解決民企與國企公平競爭問題，保護各方合法權益。完善PPP中介服務支持體系，在項目前期決策過程中發揮中介機構在資產評估、成本核算、經濟補償、決策論證、合同管理等方面專業技術優勢。建立健全各級PPP項目庫并及時組織更新，定期開展項目推介活動，并在項目實施過程中加強監督和后評價。
?。ㄊ模┕膭畎l展混合所有制投資。通過資產證券化和公開轉讓部分國有企業產權等方式，將部分國有存量資產轉讓給民間資本，鼓勵民間資本與國有資本合資組建混合所有制主體進行投資，引導民間投資參與軌道交通、高速公路、港口、污水處理、垃圾處理等領域國有資產投資運營。積極鼓勵和引導民間資本參與國有企業改革，在一般競爭性領域，啟動和推進一批國有企業混合所有制改革試點；在可以實行市場化運作的城市公共服務領域，進一步完善政府購買服務、特許經營等制度，啟動和推進一批國有企業混合所有制改革試點。
?。ㄊ澹┐罅Πl展公私合作投資基金。進一步發揮政府資金的引導、示范和放大作用，積極鼓勵有條件的地方，按照“政府引導、市場運作、風險可控”的原則，由政府出資牽頭設立綜合性母基金或重點行業（產業）母基金。綜合運用參股基金、政府出資讓利于社會出資等多種方式，支持、引導和推動民間資本出資設立創業投資基金或者市場化母基金。
?。ㄊ┌l展壯大農村集體經濟。發揮集體經濟組織主體作用，鼓勵集體經濟組織以自主開發、聯營聯建、區域統籌等方式，對農村低效用地進行集約利用和騰退改造，加快城鄉結合部建設和新型城鎮化建設。集中梳理推進一批以集體經濟組織為主體的項目，加快釋放集體經濟組織投資潛力。按照中央統一部署，認真做好常州市武進區農村集體土地制度改革試點工作，積極爭取擴大集體收益。
五、有效改善融資環境
?。ㄊ撸┲С止蓹嗳谫Y。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過主板、中小板、創業板上市和新三板、區域性股權市場（掛牌）融資。發展各類創業投資，充分發揮省天使投資引導資金作用，壯大面向種子期、初創期中小企業的天使投資。積極向國家爭取開展金融機構持有企業股權試點，拓展企業特別是小微企業、創業型企業等輕資產企業融資渠道。積極穩妥開展“投貸聯動”試點，適時總結推廣成功經驗。積極爭取開展股權眾籌融資試點，進一步建立完善股權眾籌融資平臺，鼓勵小微企業通過股權眾籌方式融資。支持符合條件的企業開展債轉股，改善企業資產負債結構。積極吸引全國社會保障基金、基本養老保險基金、企業年金通過股權投資方式，支持我省重大基礎設施、重大民生工程、新型城鎮化等領域項目建設。
?。ㄊ耍┌l展債券融資。鼓勵金融機構加快債券產品創新，豐富債券品種，進一步發展企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具，推動綠色債券、項目收益債、專項企業債、資產支持債券、中小企業集合票據等特色產品落地和擴容，支持民間投資項目通過債券市場籌措資金。充分利用發展改革委改革創新企業債券發行方式的政策機遇，強化政策宣傳和指導，探索建立“企業債券+產業投資資金”“企業債券+銀行信貸”等融資協作新機制，進一步提高企業債券的申報和發行效率。在全省范圍內探索“小微企業發行私募債+小貸公司提供擔保+再擔保公司提供再擔保兼主承銷”的私募債發行模式。鼓勵各級政府設立中小企業風險緩釋基金，為民營企業融資搭建平臺、創造條件。
（十九）發揮政策性開發性金融作用。在國家批準的業務范圍內，充分發揮政策性、開發性金融機構長期融資優勢及引領導向作用，為生態環保、農林水利、鐵路、公路、市政基礎設施、科技創新等重大工程建設提供長期穩定、低成本的資金支持。發揮專項建設基金作用，通過資本金注入、股權投資等方式對符合條件的民間投資項目給予重點支持。支持政策性、開發性金融機構拓展業務空間，聯合商業銀行、證券公司、保險公司、金融租賃公司等金融機構，通過組建產業投資基金等融資創新，為民間投資項目建設提供“投資、貸款、發債、租賃、上市”等綜合金融服務。
?。ǘ┚珳史龀中∥⑵髽I融資。鼓勵金融機構多維度加強對小微企業融資支持，落實貸款增速、戶數、申貸獲得率“三個不低于”目標要求，改進授信管理，優化服務流程，對經營狀況良好、符合條件的小微企業給予轉續貸支持。完善排污權、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，幫助小微企業積極申請創新類貸款業務。推動發起成立小微企業綜合金融服務電子交易平臺和融資性擔保聯盟，加快建立動產和應收賬款等財產權利質押登記系統，改進和完善小微企業金融服務。進一步規范有關部門和中介機構在融資過程中的評估、登記等收費行為，督促商業銀行取消不合規不合理收費，降低小微企業融資成本。
六、持續加大政策扶持
?。ǘ唬┘哟筘斦С至Χ取８骷壐黝愗斦援a業發展引導資金要在安排上對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業給予扶持。各類財政預算內投資、專項建設資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規則、統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。在社會保障、公共文化和市政公共服務等領域，積極培育和扶持政府購買服務市場主體，采取價格扣除、預留份額、評審優惠等措施，支持小微企業參與政府采購。嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等政府采購有關法律制度規定，采購人、采購代理機構不得設置不合理條件限制或排斥民營企業，嚴格按照采購合同約定的時限和方式支付款項，為民營企業參與政府采購營造公平的市場環境。
?。ǘ┙档推髽I稅費負擔。落實國家降低制造業增值稅稅負、小微企業和高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊等國家稅收優惠政策。落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受稅收優惠。對非營利性基礎設施和公共服務設施建設，酌情免征權限內有關行政事業性收費。對營利性基礎設施和公共服務設施建設，酌情減半征收權限內有關行政事業性收費。全面清理規范涉企收費，實行行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理，進一步減少和規范評審、評估、檢測等各類涉企收費，嚴厲打擊各種涉企違法違規收費行為。
（二十三）構建政府性擔保體系。進一步加大對民營企業的融資擔保支持力度，加快省級融資再擔保體系建設，支持建立市級政府性擔保機構，鼓勵政府性擔保機構開展業務創新，探索發展新型融資擔保行業，推動形成政府引導，銀行、擔保、再擔保、小微企業為主體的融資服務鏈條。落實好擔保、再擔保業務風險補償政策，對銀行發放小微企業、“三農”和科技企業貸款，擔保機構提供融資擔保，再擔保機構提供再擔?；蚍直５模摄y行、擔保機構、再擔保機構合理分擔風險，鼓勵有條件的地區設立財政擔保基金（資金），參與分擔代償支出或者給予風險補償。
（二十四）改革完善國有建設用地供應方式。對民間投資的工業項目，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓方式供應土地，有效降低民營企業用地成本。落實發展新產業新業態的供地政策，對依法利用存量房產、土地資源建設文化創意、科技服務、眾創空間、研發設計等新產業、新業態的民間投資項目，在5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。保障物流項目用地供應，科學合理確定物流項目用地容積率。
七、切實優化行政服務
?。ǘ澹┥钊胪七M簡政放權。貫徹落實國務院《清理規范投資項目報建審批事項實施方案》，對企業核準后開工前的各類報建事項進行整合和清理，打通投資項目開工前 “最后一公里”。進一步整合、清理、下放包括企業投資項目核準在內的各類投資審批事項，按照能簡則簡、能放則放的原則加快修訂企業投資核準目錄，在有條件的地方和領域試點開展企業投資項目承諾制。進一步優化企業投資項目審批流程，對備案類項目不得設置任何前置條件，對核準類項目加快推進并聯審批，探索建立多評合一、統一評審新模式。按照改擴建項目和新建項目區別對待原則，結合不同行業企業情況，研究改進環評管理，簡化環評內容或降低環評類別。加快構建權責明確、高效透明的事中事后監管機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管等政府管理新模式。
?。ǘ┩晟普辗阵w系。大力推行“互聯網+政務服務”，充分發揮全國聯網的投資項目在線審批監管平臺作用，引入全流程監督管理和掛牌督辦機制，加快推動有效落實部門橫向協調聯動和網上集中辦理，實現全省各類投資項目審批“一口受理、一碼通行、一網辦結”，讓企業少跑路、讓信息多跑路。探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制和重大投資項目審批代辦制度，為企業辦理項目審批提供更加便捷、精準的“一站式”受理和“全流程”服務，讓政府成為企業的“店小二”。結合推進行業商會協會脫鉤轉型，加大對民營企業專業培訓力度，建立為民營企業提供信息服務的有效渠道，減少中介服務環節和費用。
（二十七）構建新型政商關系。完善政策發布等信息公開機制，建立涉企政策手機推送制度和網上集中公開制度，加大政府信息數據開放力度。進一步完善重大項目協調聯動服務機制，及時協調解決重大民間投資項目推進過程中遇到的問題和困難。加強與金融機構和民營企業溝通合作，搭建和完善融資合作平臺，定期梳理發布民間投資項目融資需求，積極為民間投資項目拓展融資渠道。構建制度化、常態化政企溝通渠道，逐步推廣企業評議政府政務服務和營商環境，堅定民營企業發展信心。
?。ǘ耍┙⑼七M督查機制。要充分認識促進民間投資健康發展的重要意義，以更大的決心和氣力抓好促進民間投資工作。各地、各有關部門和單位要結合各自實際，加快制定具體工作方案，進一步明確職責分工，密切協調配合，細化重點任務，緊抓關鍵環節，狠抓工作落實。省政府將把促進民間投資發展的推進落實情況作為督查的重要內容，定期組織專項督查。各地也要采取切實有效措施加大促進民間投資發展工作督查推進力度，確保各項政策措施落實到位、取得實效。
江蘇省人民政府
2016年12月12日