省政府關于全面構建“暢游江蘇”體系促進旅游業改革發展的實施意見
2014-10-08
江蘇省人民政府文件
蘇政發〔2014〕85號
省政府關于全面構建“暢游江蘇”體系促進旅游業改革發展的實施意見
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹國務院關于促進旅游業改革與發展的精神，把旅游業培育成為我省戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，充分發揮旅游業在穩增長、調結構、促改革、惠民生等方面的重要作用，現就全面構建“暢游江蘇”體系、促進我省旅游業改革發展提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委十二屆七次全會精神，注重改革創新，突出轉型升級，以建設旅游強省為目標，以滿足游客需求為導向，全力推進“順暢、舒暢、歡暢”游江蘇，不斷提升旅游業現代化、國際化、信息化、標準化水平，把江蘇建設成為國內一流、世界知名的旅游目的地，為全省經濟社會發展作出更大貢獻。
（二）發展目標。力爭到2020年，實現旅游強省建設目標，全省旅游業總收入達到14000億元，年均增長10%左右；旅游增加值占全省地區生產總值比重達到6%以上；年接待入境過夜旅游者320萬人次，游客人均逗留1.6天，人均消費1600元；年新增旅游就業2萬至3萬人。
二、主要任務
（一）著力提升旅游公共服務水平。
1﹒優化旅游交通體系。加快重要客源地旅游航線開發，支持旅游支線航空發展，鼓勵開展國內、入境旅游包機業務。推進主要旅游城市間城際鐵路、旅游專線建設。加快環太湖、沿大運河、黃河故道風景路建設，優先建設旅游景區、度假區連接道路。以高淳國際慢城等省級以上旅游度假區、蘇州古城等城市特色旅游街區、鎮江句容等鄉村旅游集聚區為重點，加快旅游慢行系統建設。推進沿江沿海公共旅游碼頭建設，開通長江、運河等水上旅游專線，增開國際、國內郵輪航線，完善水上旅游公共服務配套設施建設。在交通樞紐、游客集散中心、主要旅游景區、鄉村旅游集聚地之間開通旅游公交專線、旅游直通車，提升旅游干線交通與支線交通間的接駁能力,有效解決“大交通”與“小交通”的銜接問題。鼓勵汽車租賃公司開展異地還車業務，促進落地自駕游業態加快發展。
2﹒完善旅游配套設施。各市和重點旅游縣（市、區）要建立游客集散中心，在南京、無錫、徐州、蘇州、南通、連云港等城市建立省級游客集散中心，構建省、市、縣（市、區）分級承運體系。在游客較為集中的場所設立旅游咨詢中心，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預訂等公共服務和旅游商品銷售等經營服務，受理旅游投訴。完善高速公路服務區、水上服務區的旅游服務功能。完善旅游指引標志，將通往重要旅游區的標志納入道路交通標志設置范圍，國家級、省級旅游度假區和A級旅游景區、星級鄉村旅游點要統一規范設置旅游指示標志。完善重點游覽場所的導覽系統、停車場和旅游廁所等配套設施建設。實現“12301”旅游服務熱線與其他公共服務熱線的聯動。各市、縣（市、區）要將游客集散中心、旅游咨詢中心、旅游指示標志、旅游停車場、旅游廁所等納入城鄉公共服務設施建設范疇并給予重點扶持。
3﹒加快智慧旅游發展。大力推動現代信息技術在全省旅游行業的廣泛應用。構建集全省旅游信息發布、電子商務于一體的“暢游江蘇”網絡信息服務平臺，實現旅游與交通、公安、商務等數據信息共享。積極推進智慧城市建設，推動旅游業與城市運行管理、民生和公共服務實現深度融合，支持鎮江國家智慧旅游服務中心建設。加快智慧旅游標準化建設。到2020年，全省4A級以上景區全部達到智慧旅游景區標準，主要旅游場所、旅游公交實現免費無線網絡覆蓋。
（二）積極推動旅游產業轉型升級。
1﹒科學謀劃發展布局。結合蘇南現代化示范區建設和寧鎮揚同城化戰略，提升蘇南及周邊區域旅游國際化水平，將蘇南五市及揚州建設成為具有國際水平的旅游目的地。結合長江經濟帶建設，推動重大旅游項目沿江布局，加快國際郵輪和長江游輪發展，打造長江黃金水道精品旅游帶。策應“蘇中崛起”“蘇北振興”，推動旅游發展環境整體提升，進一步優化旅游發展要素配置，將蘇中、蘇北地區發展成為國內一流的旅游目的地。支持徐州、連云港、宿遷等市依托隴海線，主動融入絲綢之路旅游帶發展。利用徐州、宿遷、淮安、鹽城等市黃河故道區域旅游資源和高郵湖、興化垛田、泰州溱湖、建湖九龍口等里下河濕地資源，大力發展生態旅游、鄉村旅游，發揮旅游扶貧作用。以中國大運河申遺成功為契機，編制江蘇運河旅游發展規劃，推進運河江蘇段整體旅游產品開發和旅游形象推廣，以江蘇沿運河八市為節點，打造世界級運河旅游產品，創辦運河旅游節。編制沿海旅游發展規劃，培育沿海生態休閑度假旅游帶，創新連云港海濱休閑度假、鹽城濕地生態休閑、南通海洋運動休閑等旅游發展模式，建設連云港海州灣、鹽城大豐港、南通小洋口等濱海旅游基地。充分發揮我省高鐵網絡發達的優勢，促進旅游產品沿高鐵線路聚集，形成新興旅游發展軸。推進蘇南與蘇中、蘇北地區之間通過相互投資、委托管理或結對、掛鉤、幫扶等方式開展旅游合作，促進全省旅游業協調發展。積極推進長江三角洲地區旅游一體化進程。充分利用上海迪斯尼樂園的溢出效應，以蘇州、無錫、常州、南通、泰州等為主體，大力發展“環滬名城”旅游圈。
2﹒強化載體支撐作用。強化旅游度假區特色發展、品牌培育，促進旅游度假區豐富旅游產品、提升接待能力。推動在江蘇開展國家公園試點工作。推進無錫萬達文化旅游城、蘇州古城旅游區、淮安世界運河文化旅游區等投資超百億元項目及南京江寧溫泉旅游度假區、無錫清名橋旅游區、常州東方鹽湖城、蘇州吳江東太湖旅游度假區等投資超50億元重點旅游項目建設。推動南京湯山、溧陽天目湖、無錫陽山、蘇州陽澄湖半島等以及蘇中、蘇北地區有條件的省級旅游度假區創建國家級旅游度假區。促進鎮江茅山、連云港花果山、淮安周恩來故里、鹽城大豐麋鹿生態旅游區、徐州云龍湖等景區創建國家5A級旅游景區。支持無錫蠡湖、蘇州鎮湖、徐州潘安湖等景區創建國家級生態旅游示范區。到2020年，全省力爭新認定5家以上國家級旅游度假區，每市至少創建1家國家5A級旅游景區或國家級生態旅游示范區，全省50個旅游重大項目力爭完成投資超過2000億元。
3﹒激發旅游企業活力。鼓勵社會資本進入旅游業，參與各類旅游項目建設，促進混合所有制旅游經濟發展。進一步加大旅游業對外開放力度，支持外資旅行社發展。培育一批具有較強競爭力的大型旅游企業集團和旅游企業品牌，將金陵飯店、常州龍城、無錫靈山、南京途牛、蘇州同程等企業打造成為全國旅游行業領軍企業。支持有條件的旅游企業“走出去”，在省外、境外設立分支機構。落實金融、財稅、價格等扶持政策，支持中小微旅游企業發展。支持旅游電子商務企業加快發展。支持優質旅游企業發行債券、在境內外上市融資。支持星級旅行社、高星級旅游飯店公平參與政府采購等市場競爭。支持旅游企業參與旅游公交運營。鼓勵我省旅游企業通過投資、并購、戰略聯盟等方式開展國際旅游合作。
4﹒打造鄉村旅游精品。加快推進旅游業與農業融合發展，充分發揮鄉村旅游在帶動創業就業、增加農民收入、銷售農副產品、改善農村環境等方面的重要作用。圍繞大中城市及重點景區、環湖、沿江、沿海地區，發展一批休閑觀光農業基地（景點）、農家樂專業村、魅力休閑鄉村，支持有條件的地區打造鄉村旅游集聚區。創新鄉村旅游經營發展模式，保持傳統鄉村風貌，加強基礎設施建設，完善鄉村旅游服務體系，打造鄉村旅游精品。創建一批休閑觀光農業與鄉村旅游示范縣（示范點）、鄉村旅游示范區、特色景觀旅游名鎮（村）。
5﹒推動旅游裝備、旅游商品產業發展。提升我省旅游裝備制造標準化、科技化水平，促進常州、無錫、泰州旅游車船、揚州旅游酒店用品、南通旅游紡織品、南京、鎮江戶外旅游用品、蘇州旅游房車等旅游裝備制造業發展，打造集研發、生產、展示、銷售于一體的旅游裝備品產業基地或產業園區。支持江蘇旅游商品研發基地發展。鼓勵無錫靈山、常州恐龍園等重點景區進一步提升旅游商品研發水平，加大對老字號旅游商品開發的支持力度，定期發布“暢游江蘇”旅游商品推薦名單。提高各地土特產和農副產品的設計、加工、包裝水平，打造品牌化、系列化美食旅游商品。積極爭取在江蘇實施境外游客購物離境退稅政策，并試點新增進境口岸免稅店。辦好全省旅游商品展銷會、南京國際度假旅游及房車展覽會和南京亞洲戶外用品展覽會等。
（三）大力促進旅游消費。
1﹒豐富旅游產品供給。圍繞全省旅游發展新布局，每年推出“暢游江蘇”十大精品線路。依托各級旅游度假區大力發展休閑度假旅游產品，將環太湖、環洪澤湖、沿海、沿江以及蘇南丘陵等區域打造成為國內知名休閑度假目的地。豐富“淮揚美食”“秦淮小吃”“江海美食”“蘇幫菜”等系列美食體驗產品。依托吳越、兩漢、西游記、鄭和下西洋等江蘇經典文化題材開發旅游實景演出項目。依托我省豐富的世界遺產、歷史文化街區、古村落、考古遺址公園、寺院道觀、博物館等文化資源，開發高品位文化旅游產品。進一步提升地質公園、礦山遺址公園、水利風景區、森林公園的旅游服務功能。支持蘇南地區進一步提升會展場館、商務酒店等服務水平，積極發展會獎旅游。支持徐州督公湖、揚州瓜洲、江陰華西、南京浦口老山、蘇州工業園區等加快發展低空飛行旅游。選擇有條件的地區發展房車營地、自駕游基地，培育江蘇十大旅游露營地。鼓勵開展中小學生研學旅行，推出一批具有江蘇特色的科普教育、歷史文化、紅色旅游、工業旅游等主題研學旅行基地。支持和引導南京青奧公園、省金牛湖水上訓練基地、省連島海上訓練基地、江陰海瀾馬術基地等運動訓練基地和大型體育場館開展體育旅游服務，發揮環太湖國際公路自行車賽、揚州鑒真國際半程馬拉松等品牌賽事對旅游業的促進作用。申辦中國體育旅游博覽會。鼓勵有條件的地區發揮醫療資源優勢，實現醫療與旅游深度融合發展，支持無錫馬山、常州西太湖等有條件的旅游區高起點打造康體旅游基地。
2﹒強化旅游市場營銷。以提高江蘇旅游國際化水平為目標，加大入境旅游市場開發力度，以“名城、名品、名人”為依托，進一步挖掘、整合、設計國際旅游產品線路，強化江蘇旅游形象的整體營銷，利用各類國際交流活動以及外宣、友城等渠道進行推廣。搶抓南京青奧會契機，以“暢游江蘇，樂享青奧”為主題，強化品牌宣傳，樹立江蘇“宜居、宜游”形象。選擇知名度高、覆蓋面廣的新聞媒體投放“暢游江蘇”形象宣傳片，與國外知名旅游機構合作開設江蘇旅游推廣中心。支持各級旅游部門和廣大旅游企業參加國際知名旅游展會，在主要國際客源地國家和城市舉辦旅游推介活動。境外旅游宣傳促銷應作為我省境外商務活動的重要內容。辦好蘇州國際旅游節，把蘇臺燈會培育成為兩岸旅游合作發展的品牌活動。推動外國人72小時過境免簽政策在我省實施。充分挖掘國內旅游市場潛力，強化江蘇旅游品牌培育，出臺全省旅游品牌建設意見。通過主流搜索引擎、社交媒體、影視劇、娛樂節目等進一步豐富旅游營銷方式。把旅游作為城市形象的重要內容，在城市中心、交通樞紐等區域設置旅游公益廣告。定期編印江蘇旅游百事通手冊、江蘇旅游應季產品薈萃、江蘇旅游手繪地圖等宣傳資料，重點推介新業態、新產品、新景區。開展公園年卡跨市發行活動，促進自助游、自駕游等散客旅游市場發展。創辦旅行社交易大會并將之提升為全國性旅游節事活動。繼續辦好江蘇鄉村旅游節。創新旅游商品營銷模式，提高購物在旅游消費中的比重。
3﹒營造良好市場環境。深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》，完善我省旅游法規建設。積極落實《江蘇省國民休閑綱要（2013－2020）》，加大職工帶薪年休假制度的執行力度，將職工帶薪年休假制度落實情況納入各地考核督查內容。充實旅游執法隊伍，完善執法保障措施，推廣南京、無錫、蘇州等市的部門聯動綜合執法機制，依法打擊誘導、欺騙、強迫游客消費的行為。在全省推廣南京“一日游”市場整治經驗。構建高效的旅游投訴平臺，保護游客和旅游企業的合法權益。完善游客滿意度調查和反饋制度，重點景區在節假日發布舒適度指數。開展旅游購物誠信街區和誠信商店創建工作，推進旅行社和導游隊伍誠信體系建設。利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票價格要體現公益性。構建旅游安全防范和救援體系，完善旅游安全服務規范。將旅游應急管理納入各級政府應急管理體系，完善旅游突發事件應對機制。弘揚霞客精神，提高公民旅游意識，引導游客文明出游。
（四）深化旅游管理體制改革。
1﹒強化旅游委員會職能。進一步強化省旅游委員會在組織引導產業發展、研議改革方案、推進部門合作、制訂規劃計劃、審議重大事項等方面的綜合協調職能，完善聯席會議、專題會議、現場督辦等工作機制。各市及旅游重點縣（市、區）加快建立健全旅游委員會協調議事機制，強化統籌協調功能。各級旅游管理部門要切實發揮作為旅游委員會辦公室的組織、協調作用，推動形成旅游發展合力。
2﹒開展旅游綜合改革試點。支持蘇州、揚州、徐州、宿遷等全省旅游綜合改革試點市推進管理體制、旅游開發、市場營銷、行業管理等方面改革創新。突出縣級旅游綜合改革的基礎地位，發展一批江蘇旅游強縣（市、區）、強鎮（鄉）。旅游資源比較豐富的鄉鎮，要明確專門機構和人員負責旅游工作。促進蘇州國家古城旅游示范區、丹陽國家旅游產業創新發展實驗市、新沂省級旅游產業創新發展實驗區、南通呂四港海上旅游試驗區、徐州賈汪轉型發展旅游示范區建設。創造條件重點培育全省旅游產業龍頭企業。創新旅游營銷體制，探索設立省級旅游行銷機構。各地要加快推進涉旅國有資產整合，成立具有旅游資源保護利用、旅游項目投融資及運營管理等功能的市場化平臺。支持有條件的地區、旅游景區探索所有權和經營權分離改革。
3﹒轉變旅游行政管理職能。進一步簡政放權，推動旅游行業監管重心從“事前審批”向“事中監管”和“事后問責”轉變。將出境名單表審核、導游和出境領隊證發放按程序下放到省轄市，國家3A級景區和4星級鄉村旅游區（點）評定有條件逐步下放到省轄市。充分發揮旅游行業協會在行業監督自律、推進標準化建設、評定質量等級等方面的作用，減少行政干預。
三、保障措施
（一）組織實施。各級人民政府要進一步加強對旅游業發展的領導，形成上下聯動、部門協作的旅游發展工作機制。省人民政府每年召開全省旅游工作會議。建立旅游發展評價指標體系，對旅游業發展質量和效益、產業發展環境、資源保護和利用等進行評價。各地要把旅游業發展納入政府重點工作和目標管理進行績效考核。認真開展旅游度假區發展評價工作，實行動態管理，提升發展質量。
（二）規劃引導。各級人民政府要將旅游業發展納入當地經濟和社會發展總體規劃。土地利用規劃、城鄉規劃、海洋功能區規劃等要考慮旅游產業發展需要，編制相關規劃時要聽取當地旅游管理部門意見。編制實施全省旅游產業發展指導意見。省發展改革委、省旅游局共同遴選重點旅游項目納入省級重點項目。
（三）財政金融支持。各級財政要加大對旅游公共服務體系完善、旅游形象推廣、旅游人才培養等方面的支持力度。省級及地方有關支持現代農業、生態文明建設、環境保護、服務業、中小企業、新農村建設、扶貧開發等專項資金，要將符合條件的旅游企業和項目納入支持范圍。創新財政支持方式，引導社會資本進入旅游業，推動重點旅游項目建設和鄉村旅游發展。擴大省旅游產業發展基金規模，到2020年力爭達到10億元。金融機構要加大對重大旅游項目、旅游公共服務設施建設、小微型旅游企業和鄉村旅游的信貸支持力度，鼓勵各類旅游企業利用資本市場募集資金。支持金融機構探索創新符合旅游業發展需要的金融產品和服務。鼓勵擔保、再擔保機構為旅游企業提供優惠服務。
（四）用地保障。堅持節約集約用地，嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃安排旅游用地。省年度用地計劃要考慮符合條件的旅游項目用地需求。各地要將旅游業發展用地納入年度用地計劃，統籌安排，優先保障省、市重點旅游項目建設用地。為旅游配套的公益性基礎設施建設可按劃撥方式供地。鼓勵利用廢棄礦山、礦區和荒山、荒地、荒灘、荒島等開發旅游項目。支持利用民宅、存量房產興辦旅游業，利用廢舊工（礦）業廠房發展工業旅游。
（五）人才建設。將旅游專業人才隊伍建設納入各級人才隊伍建設規劃，把旅游業緊缺人才培養納入省“333工程”和“雙創計劃”。完善旅游行政管理人員和從業人員定期培訓制度。加強與國際知名旅游院校、著名旅游集團合作，每年在境內外組織旅游專題培訓，培養一批江蘇高端旅游人才。依托省內相關高校資源，加強旅游相關學科建設，建立一批校企合作、教學實習一體化的旅游培訓基地。加快旅游職業教育發展步伐，支持南京旅游職業學院品牌專業和實訓實習基地建設，擴大高職本科試點規模，加大名師名教培養和引進力度，努力把南京旅游職業學院打造成為國內一流的旅游職業院校。高度重視導游隊伍建設和培訓，動態推出江蘇金牌導游和優秀導游名單，建立健全導游人員社會保障體系。
各地、各有關部門要按照本意見要求，加強組織領導，結合實際抓緊制定具體實施方案，將各項任務措施落到實處。省旅游委員會要定期匯總各地、各有關部門貫徹執行本意見的情況，開展督促檢查，確保取得實效。
附件：重點工作分工及進度安排
江蘇省人民政府
2014年7月30日