關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
2014-08-22
融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門，各銀監(jiān)局，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)：
為進(jìn)一步深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕17號(hào)）精神，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提高對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)質(zhì)量
（一）各省、自治區(qū)、直轄市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門（以下簡(jiǎn)稱各地監(jiān)管部門）要科學(xué)規(guī)劃轄內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展布局，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資本實(shí)力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。
?。ǘ└鞯乇O(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管工作；建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理情況的持續(xù)監(jiān)測(cè)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)預(yù)警；針對(duì)問題機(jī)構(gòu)和重大風(fēng)險(xiǎn)問題加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)密盯防各類風(fēng)險(xiǎn)，制定完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
?。ㄈ┤谫Y性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，著力提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、計(jì)量、控制能力，依法及時(shí)履行代償責(zé)任，提高自身在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的認(rèn)可度；增強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮了解小微企業(yè)和“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，探索完善信用評(píng)價(jià)方法和融資性擔(dān)保技術(shù)；根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況合理收費(fèi)，不得附加不合理要求或違規(guī)占用資金，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。
二、推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)，形成有利于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的機(jī)制和環(huán)境
?。ㄋ模┕膭?lì)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市設(shè)立由政府主導(dǎo)、國(guó)有控股的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全再擔(dān)保體系，為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增進(jìn)信用、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供機(jī)制和環(huán)境保障。
?。ㄎ澹└鞯乇O(jiān)管部門要會(huì)同財(cái)政部門，加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范再擔(dān)保業(yè)務(wù)，指導(dǎo)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)科學(xué)厘定納入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)模式，定期對(duì)納入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化監(jiān)督作用。
三、深化銀擔(dān)合作，加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的力度
?。┿y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度，優(yōu)先與納入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，并在放大倍數(shù)、保證金比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠；改進(jìn)和完善融資性擔(dān)保貸款管理措施，與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)共享項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，積極協(xié)助融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)代償后的債權(quán)進(jìn)行追償，共同防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；著力與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定、公平誠(chéng)信、互惠互利的合作關(guān)系，積極探索與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善和加強(qiáng)內(nèi)部控制；向融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策和市場(chǎng)原則合理收費(fèi)，嚴(yán)禁收取任何不合理附加費(fèi)用。
?。ㄆ撸└縻y監(jiān)局要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把融資性擔(dān)保貸款作為加強(qiáng)和改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的重要途徑之一，明確向小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)放的融資性擔(dān)保貸款享受小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)各項(xiàng)政策，在存貸比考核、專項(xiàng)金融債、不良貸款容忍度等方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的意愿和能力。
?。ò耍└鞯乇O(jiān)管部門和各銀監(jiān)局要合力推動(dòng)銀擔(dān)合作信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息共享，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息提供便利。中國(guó)融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)交流，及時(shí)反映行業(yè)新情況、新問題，加強(qiáng)與中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)合作，探索市場(chǎng)化的行業(yè)合作模式，定期進(jìn)行信息交流和通報(bào)，擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)規(guī)模。
四、營(yíng)造良好環(huán)境，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展
（九）各地監(jiān)管部門要寓監(jiān)管于服務(wù)，進(jìn)一步做好對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作。根據(jù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，推動(dòng)開展信用評(píng)級(jí)工作，逐步建立并完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用信息征集和評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)監(jiān)管與扶持的協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，促使扶持政策和資金向監(jiān)管評(píng)價(jià)良好、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”成效突出的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)傾斜。
?。ㄊ└鞯匾e極為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”營(yíng)造良好的外部環(huán)境，落實(shí)抵（質(zhì)）押相關(guān)制度，為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法辦理抵（質(zhì)）押登記提供便利，為融資性擔(dān)保債權(quán)的保護(hù)和追償提供必要支持，維護(hù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。鼓勵(lì)組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；穑С制渌谫Y性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)；探索設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，逐步建立和完善擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議
2014年7月15日