中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
2014-04-15
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財企[2014]38號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門、科技廳（委、局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、工業(yè)和信息化委員會、科技局、商務(wù)局，有關(guān)中央所屬單位：
為促進中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范和加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用和管理，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部制定了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 商務(wù)部
2014年4月11日
附件：
中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政預(yù)算安排，用于支持中小企業(yè)特別是小微企業(yè)科技創(chuàng)新、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、完善中小企業(yè)服務(wù)體系、加強國際合作等方面的資金。
第三條 專項資金的宗旨是，貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，彌補市場失靈，促進公平競爭，激發(fā)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，促進擴大就業(yè)和改善民生。
第四條 專項資金的使用和管理遵循公開透明、突出重點、統(tǒng)籌管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效，并向中西部地區(qū)傾斜。
第五條 專項資金綜合運用無償資助、股權(quán)投資、業(yè)務(wù)補助或獎勵、代償補償、購買服務(wù)等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、擔保機構(gòu)、公共服務(wù)機構(gòu)等支持中小企業(yè)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和促進作用。
第六條 專項資金建立部門共管、專家評審、項目公示、追蹤問效的全過程協(xié)作管理機制，加強績效評價及結(jié)果運用，實現(xiàn)資金分配的激勵和約束。
第七條 專項資金由財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部（以下統(tǒng)稱相關(guān)部門）按照職責分工共同管理。
財政部負責專項資金的預(yù)算管理和資金撥付，會同相關(guān)部門制定資金分配方案，并對資金的使用和管理情況等開展績效評價和監(jiān)督檢查。
相關(guān)部門會同財政部開展專項資金項目管理工作，確定年度支持重點，組織項目申報和評審，并對項目實施情況進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督檢查。
第二章 支持科技創(chuàng)新
第八條 發(fā)揮財政資金對中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵科技型中小企業(yè)研究開發(fā)具有良好市場前景的前沿核心關(guān)鍵技術(shù)，借助創(chuàng)業(yè)投資機制促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新，推動實施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。
第九條 專項資金安排專門支出支持中小企業(yè)圍繞電子信息、光機電一體化、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新活動（國際科研合作項目除外）。
第十條 專項資金運用無償資助方式，對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新項目按照不超過相關(guān)研發(fā)支出40%的比例給予資助。每個創(chuàng)新項目資助額度最高不超過300萬元。
第十一條 專項資金安排專門支出設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金（以下簡稱引導(dǎo)基金），用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)等（以下統(tǒng)稱創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)）投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
第十二條 引導(dǎo)基金運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持。
第十三條 階段參股是指引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)進行股權(quán)投資，參股比例最高不超過創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)募集資金總額的25%，且不做第一大出資人，不參與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常經(jīng)營和管理。
引導(dǎo)基金參股期內(nèi)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的累積金額不低于引導(dǎo)基金出資額的2倍。
第十四條 引導(dǎo)基金參股股權(quán)經(jīng)相關(guān)部門和財政部審核后，可按照以下方式退出：
（一）在約定期限內(nèi)按照約定價格退出。引導(dǎo)基金參股4年內(nèi)退出的，轉(zhuǎn)讓價格為引導(dǎo)基金原始投資額；參股4年以上6年以內(nèi)退出的，轉(zhuǎn)讓價格為引導(dǎo)基金原始投資額及從第5年起按照轉(zhuǎn)讓時中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的利息之和；參股滿6年仍未退出的，將與其他出資人同股同權(quán)在存續(xù)期滿后清算退出。
（二）先于保障出資人退出。引導(dǎo)基金參股前，確定一個或多個出資人作為引導(dǎo)基金參股本金回收的保障人（以下簡稱保障出資人）。引導(dǎo)基金參股后，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)如發(fā)生收益或清算分配，引導(dǎo)基金將先于保障出資人獲得分配直至收回引導(dǎo)基金原始投資額及從第5年起按照當時中國人民銀行公布的1年期貸款基準利率計算的利息之和，從而實現(xiàn)退出。
第十五條 引導(dǎo)基金股權(quán)投資收入上繳中央國庫，納入中央公共財政預(yù)算管理。
第十六條 風險補助是指引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于年銷售收入不超過2000萬元的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資項目給予一定比例的投資獎勵和損失補償。
（一）投資獎勵：引導(dǎo)基金對投資項目，按照不超過實際投資額5%的比例給予獎勵，每個投資項目獎勵額度最高不超過100萬元，每家創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)年度累計獎勵額度最高不超過500萬元。
（二）損失補償：引導(dǎo)基金對創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)已獲得投資獎勵支持的投資項目，按照不超過投資退出時實際損失額50%的比例給予補償，每個投資項目損失補償額度最高不超過200萬元。
第十七條 投資保障是指創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)將正在進行高新技術(shù)研發(fā)、有投資潛力的，且年銷售收入不超過2000萬元的初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)確定為“輔導(dǎo)企業(yè)”，引導(dǎo)基金對“輔導(dǎo)企業(yè)”給予投資前保障或投資后保障。
（一）投資前保障：引導(dǎo)基金給予每個項目投資前資助額度最高不超過100萬元，用于補助“輔導(dǎo)企業(yè)”高新技術(shù)研發(fā)的費用支出。
（二）投資后保障：創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對“輔導(dǎo)企業(yè)”實施投資后，引導(dǎo)基金給予每個項目投資后資助額度最高不超過200萬元，用于補助“輔導(dǎo)企業(yè)”高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的費用支出。
第三章 改善融資環(huán)境
第十八條 發(fā)揮財政資金對信用擔保機構(gòu)等中小企業(yè)融資服務(wù)機構(gòu)的激勵作用，引導(dǎo)其提升業(yè)務(wù)能力、規(guī)范經(jīng)營行為、加快擴大中小企業(yè)融資服務(wù)規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難問題。
第十九條 專項資金安排專門支出支持中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)（以下簡稱擔保機構(gòu)）、中小企業(yè)信用再擔保機構(gòu)（以下簡稱再擔保機構(gòu)）增強資本實力、擴大中小企業(yè)融資擔保和再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。
第二十條 專項資金運用業(yè)務(wù)補助、增量業(yè)務(wù)獎勵、資本投入、代償補償、創(chuàng)新獎勵等方式，對擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)給予支持。
（一）業(yè)務(wù)補助：專項資金對擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)特別是小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)，按照不超過年平均在保余額2%的比例給予補助；對再擔保機構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù)，按照不超過年平均在保余額0.5%的比例給予補助。
（二）增量業(yè)務(wù)獎勵：專項資金對擔保機構(gòu)，按照不超過當年小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)增長額3%的比例給予獎勵；對再擔保機構(gòu)，按照不超過當年小微企業(yè)融資再擔保業(yè)務(wù)增長額1%的比例給予獎勵。
（三）資本投入：專項資金對中西部地區(qū)省級財政直接或間接出資新設(shè)或增資的擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，按照不超過省級財政出資額30%的比例給予資本投入支持，并委托地方出資單位代為履行出資人職責。
（四）代償補償：中央和地方共同出資，設(shè)立代償補償資金賬戶，委托省級再擔保機構(gòu)實行專戶管理，專項資金出資比例不超過60%。
當省級再擔保機構(gòu)對擔保機構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)按照代償額50%以上的比例（含）給予補償時，代償補償資金按照不超過代償額30%的比例對擔保機構(gòu)給予補償。該代償業(yè)務(wù)的追償所得，按照代償補償比例繳回代償補償資金賬戶。
（五）創(chuàng)新獎勵：專項資金對積極探索創(chuàng)新小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)且推廣效用顯著的擔保機構(gòu)，給予最高不超過100萬元的獎勵。
第二十一條 經(jīng)省級以上財政部門通過競爭性方式選定為從事政府采購信用擔保業(yè)務(wù)的擔保機構(gòu)，可按本辦法規(guī)定申請專項資金資助。
第二十二條 擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)可以同時申請以上不限于一項支持方式的資助，但單個擔保機構(gòu)當年獲得專項資金的資助額度最高不超過2000萬元，單個再擔保機構(gòu)當年獲得專項資金的資助額度最高不超過3000萬元（資本投入方式除外）。
單個代償補償資金賬戶當年獲得專項資金的出資額度最高不超過3億元。
第四章 完善服務(wù)體系
第二十三條 發(fā)揮財政資金在構(gòu)建完善多元化、多層次中小企業(yè)公共服務(wù)體系方面的激勵作用，加快改善中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平，促進中小企業(yè)公平參與市場競爭。
第二十四條 專項資金安排專門支出支持各類中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和運行，增強服務(wù)能力、降低服務(wù)成本、增加服務(wù)種類、提高服務(wù)質(zhì)量，為中小企業(yè)提供全方位專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。重點支持以下內(nèi)容：
（一）科技服務(wù)。包括技術(shù)咨詢、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)工程化、技術(shù)培訓(xùn)、科技企業(yè)孵化等服務(wù)。
（二）商貿(mào)服務(wù)。包括產(chǎn)品認證、市場宣傳推介、品牌建設(shè)、電子商務(wù)、商業(yè)特許經(jīng)營、商標注冊等服務(wù)，以及參加各類重點展會、創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式、擴大信用銷售、發(fā)展專業(yè)市場和特色商業(yè)街、推廣現(xiàn)代流通方式等事項。
（三）綜合性服務(wù)。包括中小企業(yè)運行監(jiān)測、政策宣傳、違法違規(guī)行為發(fā)布、風險預(yù)警、數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)供銷等信息服務(wù)，及管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、人才培訓(xùn)、財務(wù)會計、知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)設(shè)計、質(zhì)量認證、倉儲物流、法律咨詢、投融資輔導(dǎo)、職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)等服務(wù)。
（四）其他促進中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)。
第二十五條 專項資金運用無償資助、業(yè)務(wù)獎勵、政府購買服務(wù)等方式，對中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)給予支持。
（一）無償資助。專項資金對服務(wù)平臺或機構(gòu)實施的服務(wù)場地改造、軟硬件設(shè)備及服務(wù)設(shè)施購置等提升服務(wù)能力的建設(shè)項目，按照不超過項目總投資額30%的比例給予補助。每個建設(shè)項目補助額度最高不超過500萬元。
專項資金對中小企業(yè)參加的重點展會，給予減收或免收展位費、布展費、展品運輸費等費用補貼。
（二）業(yè)務(wù)獎勵。專項資金對服務(wù)平臺或機構(gòu)開展的中小企業(yè)服務(wù)，綜合考慮其服務(wù)中小企業(yè)數(shù)量、收費標準、客戶總體滿意度等因素，按照不超過年度實際運營成本40%的比例給予獎勵。每個項目獎勵額度最高不超過500萬元。
專項資金對保險機構(gòu)面向中小企業(yè)開展的內(nèi)貿(mào)信用險業(yè)務(wù)給予獎勵支持。
（三）政府購買服務(wù)。專項資金向服務(wù)平臺或機構(gòu)購買中小企業(yè)發(fā)展迫切需要、市場供給嚴重不足的公共性服務(wù)。
第五章 促進國際合作
第二十六條 發(fā)揮中央財政資金在中小企業(yè)國際合作中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，鼓勵加快引進國際先進技術(shù)，避免盲目重復(fù)引進及惡性競爭。
第二十七條 專項資金安排專門支出支持國內(nèi)中小企業(yè)與歐盟企業(yè)、研究單位等（以下簡稱歐方合作機構(gòu)）在節(jié)能減排相關(guān)領(lǐng)域開展科研合作。
（一）促進國內(nèi)中小企業(yè)與歐方合作機構(gòu)聯(lián)合研究開發(fā)國際尖端節(jié)能減排技術(shù)。重點支持有利于國內(nèi)中小企業(yè)追蹤國際技術(shù)發(fā)展方向，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，填補國內(nèi)技術(shù)空白的研發(fā)項目。
（二）引導(dǎo)國內(nèi)中小企業(yè)轉(zhuǎn)化中歐節(jié)能減排先進技術(shù)合作成果。重點支持國內(nèi)中小企業(yè)應(yīng)用中歐聯(lián)合研發(fā)成果，開展技術(shù)延伸研究及小試、中試等活動，推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)項目。
（三）鼓勵國內(nèi)中小企業(yè)從歐方合作機構(gòu)引進消化吸收國際先進節(jié)能減排技術(shù)。重點支持國內(nèi)中小企業(yè)引進適合我國國情的先進技術(shù)，進行消化吸收再創(chuàng)新或本土化改造，提升我國技術(shù)研發(fā)水平與推廣應(yīng)用能力的研發(fā)項目。
（四）推動國內(nèi)中小企業(yè)與歐方合作機構(gòu)加強節(jié)能減排技術(shù)交流與合作。重點支持國內(nèi)中小企業(yè)參加歐方合作機構(gòu)組織的與節(jié)能減排技術(shù)相關(guān)的國際會議、訪問等交流項目。
第二十八條 專項資金運用無償資助方式，對科研合作項目給予支持。研發(fā)項目按照不超過項目投資額40%的比例給予資助，每個項目資助額度最高不超過300萬元。
交流項目按照不超過實際發(fā)生的國際差旅費（僅包括國際交通費、會議費）50%的比例給予資助，每個項目資助額度最高不超過30萬元。
第六章 資金管理和工作組織
第二十九條 財政部綜合考慮本年度專項資金預(yù)算規(guī)模、相關(guān)部門提出的年度工作計劃、上年度預(yù)算執(zhí)行情況、以前年度績效評價結(jié)果等因素，確定各類支持方向的年度預(yù)算規(guī)模。
第三十條 相關(guān)部門分別會同財政部組織開展項目申報工作，在每年3月底前下發(fā)工作通知，明確專項資金支持重點、申報條件等事項。
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門、科技主管部門、商務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱省級有關(guān)主管部門）會同同級財政部門，中央所屬單位,按照本辦法等規(guī)定，在工作通知下發(fā)40日內(nèi)組織項目申報。
第三十一條 省級有關(guān)主管部門、財政部門應(yīng)加強項目的篩選和核實工作，可通過政府購買服務(wù)方式引入第三方評估機制，確保申報材料真實可靠，提升項目層次和質(zhì)量。
第三十二條 省級有關(guān)主管部門會同同級財政部門對本地區(qū)申請項目進行公示后上報相關(guān)部門和財政部。
第三十三條 相關(guān)部門會同財政部通過政府購買服務(wù)等方式建立項目儲備、申報、跟蹤管理系統(tǒng)，建立專家評審制度，組織專家對地方和中央所屬單位的申請項目進行評審論證。
第三十四條 相關(guān)部門建立健全專家?guī)欤_保入庫專家與評審專家在數(shù)量上保持合理比例，加強對入庫專家能力、職業(yè)道德等素質(zhì)的前置審核工作，建立比例淘汰機制。
第三十五條 相關(guān)部門嚴格實行專家隨機抽取制度和回避制度，在評審過程中建立專家交叉評審、集中評審等相互監(jiān)督機制，研究建立評審專家責任追究機制，強化對評審專家的責任約束。
第三十六條 相關(guān)部門建立健全與評審專家的聯(lián)系溝通機制，避免部門人員擅自對評審專家施加影響。
第三十七條 相關(guān)部門會同財政部根據(jù)專家評審意見提出項目立項計劃，并向社會公示，公示期不少于10個工作日。
第三十八條 對項目公示期內(nèi)提出異議的項目，相關(guān)部門會同財政部及時組織調(diào)查核實。
項目公示期結(jié)束后，相關(guān)部門將公示期內(nèi)沒有異議的項目和經(jīng)調(diào)查核實沒有問題的項目列為立項項目，向財政部提出資金安排建議。
第三十九條 財政部根據(jù)當年預(yù)算安排情況，對資金安排建議進行審定，在全國人民代表大會批準預(yù)算后90日內(nèi)將項目支出預(yù)算指標下達到省級財政部門和中央所屬單位。專項資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 績效評價
第四十條 財政部會同相關(guān)部門建立專項資金績效評價制度，明確評價原則、組織實施、評價依據(jù)、評價內(nèi)容、指標體系、分值權(quán)重、評分標準等內(nèi)容。
第四十一條 財政部通過政府購買服務(wù)等方式，對專項資金分配使用、項目實施及效果等實施評價，在充分聽取相關(guān)部門意見后形成績效評價結(jié)果，并將其作為專項資金以后年度支持方向預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第四十二條 財政部會同相關(guān)部門根據(jù)績效評價結(jié)果，及時完善資金使用、項目組織等管理制度，不斷改進專項資金管理機制。
第八章 監(jiān)督檢查
第四十三條 各級財政部門定期或不定期對專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，必要時可委托社會中介機構(gòu)進行審計或評估。各級中小企業(yè)主管部門、科技主管部門和商務(wù)主管部門定期或不定期對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。
第四十四條 專項資金應(yīng)當用于規(guī)定的支持方向和重點。對違反規(guī)定使用、騙取資金的行為，該項目單位三年內(nèi)不得申請專項資金扶持，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定進行處理。
第九章 附 則
第四十五條 本辦法由財政部會同相關(guān)部門負責解釋。
第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕96號）、《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈中小企業(yè)信用擔保資金管理辦法〉的通知》（財企〔2012〕97號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財企〔2013〕67號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈西藏及四川云南甘肅青海四省藏區(qū)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)資金管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2010〕241號）、《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2005〕22號）、《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2007〕128號）、《財政部 科技部關(guān)于印發(fā)〈中歐中小企業(yè)節(jié)能減排科研合作資金管理暫行辦法〉的通知》（財企〔2011〕226號）同時廢止。