江蘇省社會信用體系建設2014—2016年行動計劃
2013-12-23
蘇經信信用〔2013〕954號
為了進一步推進誠信江蘇建設和社會信用體系建設，全面落實黨的十八大提出的加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設的戰略部署，以及黨的十八屆三中全會提出的建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信的新要求，根據省委、省政府加快構建社會誠信體系的新要求，編制本行動計劃。
一、明確指導思想、推進原則和發展目標
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堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，圍繞構建誠信江蘇的總體發展戰略，以建立健全法律法規和標準體系、建設覆蓋全社會的征信系統為基礎；以建設區域和行業信用環境和發展信用服務市場為重點；以建立守信激勵與失信懲戒機制為手段，以提高社會誠信意識、優化經濟社會發展環境為目的，建立符合國情、體現江蘇特色的社會信用體系基本構架。
?。ǘ┩七M原則
—— 統籌規劃，分類指導。立足當前，著眼長遠，總體規劃，統籌協調，有計劃、有步驟地推進社會信用體系建設；針對地區和行業的特點，分類指導，分步實施，以示范應用促進體系建設。
—— 政府推動，市場運作。發揮政府的組織推進、政策引導、資金激勵等作用，通過政務誠信的示范帶動，促進社會信用體系建設健康有序發展；發揮市場機制的決定性作用，培育信用市場，應用信用產品，完善信用服務。
—— 完善法規，強化監管。加快制定信用規章和制度，建立健全信用激勵和懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度，規范市場主體信用行為、規范信用服務行業，保障信用信息安全，保障市場主體的合法權益。
—— 整合資源，協同推進。加強對信用信息資源的整合，打破部門和條塊分割，實現信用信息共享；調動各方面積極性，密切配合，共同推進社會信用體系建設。
—— 重點突破，強化應用。圍繞經濟社會發展的需要，選擇重點部門、地區和行業先行先試，建立信用信息平臺，推進信息共享；推動信用產品應用，逐步形成社會信用獎懲聯動機制，營造誠實守信的社會環境。
?。ㄈ┌l展目標
到2016年，初步建立與我省經濟社會發展水平相適應的、覆蓋社會的信用體系建設基本框架。
1、社會信用基礎性規章、制度和標準體系初步建立。
2、企業和個人信用信息系統基本建成。部門、地方和行業信用數據庫基本建成，省、市和部分縣（市、區）公共信用信息服務平臺建成，信用信息實現共享。
3、信用監管體系基本形成。守信激勵和失信懲戒機制在重點行業、重點人群與關鍵環節有效發揮作用，失信成本明顯增加。
4、部門信用示范試點建設和市、縣（市、區）信用建設試點示范體系逐步形成。進一步推動重點部門示范先行，逐步實現縣級地區試點工作省轄市全覆蓋，形成部門示范和地區試點有機結合。
5、信用服務機構穩步發展。備案信用服務機構達到50家以上，信用服務產業營業收入年均增長率達到15％以上。
6、信用管理專業人才隊伍初具規模。到2016年，培養具有國家信用管理執業資質的專業人員3000人以上。
7、“萬企貫標、百企示范”目標完成。到2016年，實現全省企業貫標1萬家，創建市級示范企業1000家以上，省級示范企業100家左右。
8、誠信教育和誠信文化建設持續加強。社會誠信意識得到提高，誠實守信的社會環境基本形成。
二、制定信用法規和標準，健全社會信用體系
（一）行動目標
立足省情實際，逐步形成以政府規章和規范性文件為主體，以信用管理規范和標準為配套，建立政府、企業和個人信用行為的規范性制度框架。
（二）主要舉措
1、研究建立社會信用基礎性地方法規。在2007年通過的《江蘇省企業信用征信管理暫行辦法》和《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》的基礎上，爭取省人大將公共信用信息管理、社會法人和自然人失信懲戒等納入地方性立法計劃。
2、建立失信行為聯動懲戒機制。以“守信者得利、失信者受罰”為導向，出臺《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法》等規范性文件，形成跨部門、跨地區、跨行業失信行為聯動懲戒制度，創新信用管理。各部門、地區和行業要制定出臺實施細則，綜合運用市場性、行政性和行業性等多種懲戒手段，加大對失信者的聯合懲戒力度。
3、建立規范信用服務市場的管理制度。貫徹落實《征信業管理條例》，制定出臺規范信用服務機構從業行為的管理辦法，完善信用服務機構備案管理制度，規范信用服務活動，提升信用服務行業公信力。研究信用服務業的產品、服務和管理標準；推動信用服務機構適應市場需求，不斷創新信用產品和服務。
4、完善重點部門、地區和行業信用制度。各部門、地區和行業根據國家和省有關法規，結合實際出臺信用管理制度，重點加強食品藥品安全、環境保護、產品質量、工程建設、電子商務、股權投資、融資擔保等領域的信用監管，規范市場秩序，改善信用環境，提高政府公信力。
三、建設信用信息系統，深化信用信息應用
（一）行動目標
以建設公共信用信息系統為主導，省級“一網三庫一平臺”系統建設進一步完善；省轄市的“兩庫一平臺”（企業信用基礎數據庫、個人信用基礎數據庫、信用信息服務平臺）系統基本建成，并統籌轄區內縣（市、區）的信用信息系統建設；各部門的信用信息系統基本建成；鼓勵征信機構、行業組織和企業自建信用信息系統，初步形成覆蓋社會的企業和個人信用信息系統。
政府部門帶頭應用信用信息產品，重點突破政府部門信用產品示范應用和重點行業信用規范管理。
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1、制定統一的信用標準體系和數據歸集技術規范。統一信用主體識別標識，建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統一社會信用代碼制度。
2、完善省級“一網三庫一平臺”建設。做好“誠信江蘇網”運維工作。在完成省級企業信用基礎數據庫和服務平臺二期建設工程的基礎之上，實現省級部門的企業信用信息歸集的全覆蓋，擴大企業信用信息應用和服務范圍。完成省級個人信用基礎數據庫和服務平臺建設工作，推動建立省級部門的個人信用信息常態化歸集機制，開展個人信用信息的逐步應用。支持信貸征信數據庫建設，探索建立省市縣公共信用信息系統與信貸征信數據庫的信息共享機制。
3、加快部門和地區信用信息系統建設。各部門要加快信息系統建設，建立和完善信用基礎數據庫，重視和加強信用信息的歸集、共享和應用，提升信用信息歸集質量和應用水平，強化信用分類和聯動監管，提高行政監管和服務效能。各省轄市要加快 “兩庫一平臺”信用信息系統的建設，引導有條件的縣（市、區）建立“兩庫一平臺”信用信息系統，實現省市縣系統互聯互通、信息互補和數據共享，強化信用信息應用。
4、引導信用服務機構和行業組織建設信用數據庫。規范信用服務機構對市場主體信用信息的記錄和發布，加強信用數據庫的管理。支持有條件的行業組織建立行業性的信用數據庫，為行業信用自律和管理發揮作用。
5、政府部門帶頭使用信用信息和產品。各級政府部門要在招標投標、政府采購、財政資金安排、行政許可、工程建設、評先評優、日常監管和周期性檢驗、國有資產轉讓和公共資源交易、公務員錄用等方面應用信用信息和產品，加強重點行業的企業信用管理，規范特殊職業人群的執業行為，對重點領域“黑名單”聯動監管，建立守信激勵失信懲戒的聯動機制。
四、培育信用服務機構，提升信用服務水平
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培育發展信用服務機構，逐步建立公共信用服務機構和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的社會信用服務組織體系，力爭在全省形成一批具有一定市場認同度和影響力的信用服務機構。
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1、加大信用服務機構培育力度。引進國際、國內知名信用服務機構落戶，支持本地優秀企業進入信用服務業領域，鼓勵合資合作和兼并重組，引進和培養多層次信用服務專業人才，支持信用服務機構爭創服務名牌，提高信用服務機構的服務能力和水平。
2、引導信用服務機構依法使用政府部門信用信息。鼓勵公共信用信息管理機構和信用服務機構合作，推動公共信用信息有序開放，支持公共信用信息資源依法使用。
3、促進信用服務市場發展。引導行政監管、商務活動和信貸投資等方面使用信用產品，提倡企業和個人在經濟活動中使用信用產品，鼓勵信用服務機構開發和創新信用產品，提高信用服務水平，滿足多層次、多樣化的信用服務需求，促進信用服務業加快發展。
4、規范信用服務活動。加強對信用服務機構備案管理和日常監管。推進服務機構自身建設，強化信用服務行業自律，建立信用服務機構和從業人員信用檔案，研究制定信用服務標準，提高服務水平和公信力。
五、加強企業信用管理，提升抗風險能力
（一）行動目標
以企業信用建設為主體，以提高企業信用管理水平為重點，全面完成“萬企貫標、百企示范”工程。
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1、引導企業加強內部信用管理。通過“萬企貫標、百企示范”工程，引導企業建立和完善信用管理制度，加強客戶資信管理、授信管理、合同管理和商賬管理，建立信用信息系統，鼓勵使用信用產品，接受信用服務，提高企業經營管理和抗風險能力。
2、促進企業依法經營。開展企業信用貫標活動，強化企業自律，促進企業依法經營、照章納稅、嚴格履約，杜絕制假販假、經濟詐騙、偷逃稅款、逃廢債務等嚴重失信行為，不斷提高產品質量和服務水平，共同營造誠實守信、依法經營的發展環境。
3、強化企業社會責任。建立企業和企業法人信用檔案，引導企業堅持“質量第一”，自覺執行國家標準和有關行業標準，杜絕無標生產，嚴禁假冒偽劣。督促企業誠信用工、依法用工，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。提高企業環保意識，規范企業內部環境管理，確保各項污染物穩定達標排放。進一步健全企業安全生產監管體系、食品和醫藥行業信用體系，切實保障人民群眾的生產安全、食品安全和用藥安全。
六、建立失信懲戒機制，優化社會信用環境
（一）行動目標
加強政府、企業和個人信用體系建設，在全社會形成“守信受益，失信受制”的失信懲戒機制，提高社會管理服務水平。
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1、發揮政府誠信示范作用。落實《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實行信用報告信用承諾和信用審查辦法》。堅持依法行政，嚴格規范行政行為，完善政務公開制度，實現“陽光行政”，增強政務透明度；在財政資金安排、招標投標、政府采購、公務員招聘、評先評優等管理和服務環節帶頭使用信用產品；加強公務員誠信管理，開展公務員誠信、守法和道德教育，建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。
2、加強企業信用監管。圍繞安全生產、食品藥品、產品質量、合同履約、價格、稅收、信貸、電子商務、知識產權、勞動用工等重點領域，建立信用管理信息系統，加強信用監管，建立“黑名單”認定、修復和披露制度，實施信用分類監管和聯動監管。
3、加強重點職業人群信用管理。加強企業負責人、會計師、律師、醫師、信用管理師、保險代理人、證券經紀人、資產評估師、公證員等重點職業人群的信用管理，建立職業人群的信用信息記錄和應用制度，加大對失信行為的懲戒力度。
4、提高社會信用管理水平。圍繞勞動保障、醫療衛生、社會保障和環境保護等領域，建立信用信息歸集機制和披露制度，對弄虛作假和違紀違規等失信行為實施懲戒。
七、鼓勵試點先行先試，逐步推進工作全覆蓋
（一）行動目標
構建部門和區域信用建設試點示范格局，拓展部門信用建設示范，創建信用建設示范市，深入推進縣級地區信用試點工作，形成條塊結合、聯動應用的試點示范新格局，探索我省社會信用體系建設的有效途徑。
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1、深化部門信用體系建設示范。在首批10個示范部門的基礎上，適時擴大信用建設示范部門。示范部門要在信用信息系統建設、信用信息記錄與歸集、信用產品應用、信用分類監管等方面提出工作計劃，出臺工作制度，帶動縣級地區開展應用試點，在日常行政管理和公共服務流程中應用信用信息和使用信用產品。
2、創建信用建設示范城市。按照省信用建設示范城市創建工作意見，各市政府組織申報，依據相關程序，確定創建城市名單，經過幾年的組織實施，完成創建工作。對達到要求的創建城市，授予“江蘇省信用建設示范城市”稱號，并對信用建設示范城市實施動態管理，接受社會監督。
3、深入推進縣級地區信用試點工作。在總結江陰市、興化市、睢寧縣、南京六合區等四個縣（市、區）試點成果的基礎之上，鼓勵和支持試點地區與部門示范應用主動銜接，聯合開展試點工作。擴大縣級地區試點范圍，各省轄市都要啟動一個以上縣（市、區）試點工作，含三個省直管縣，逐步實現縣級地區試點工作省轄市全覆蓋。
4、積極開展基層信用建設創建工作。組織信用建設示范城市、縣級信用試點地區開展誠信街道（鄉鎮）、社區（村）、單位、家庭創建工作，形成人人參與建設、個個珍惜信用、共同維護誠信的社會氛圍。研究發布城市和縣（市、區）地區信用指數，綜合反映區域信用狀況。
5、推進農村信用體系試驗區建設。建立健全農村信用體系試驗區建設領導機構和工作機制。完善農戶及農村合作經濟組織信用信息系統，深入開展信用農戶、信用村、信用鄉（鎮）及金融生態示范縣創建工作。引導地方政府及金融機構結合信用建設出臺扶持政策、完善信貸機制、創新金融產品，完善農村信用擔保體系，探索和發展農業保險。
6、深化小微企業信用體系試驗區建設。建立健全小微企業信用體系試驗區建設領導機構和工作機制。完善小微企業信用信息系統，實現政務信息、信貸信息的科學整合與定期更新。引導和推動小微企業信用信息在金融機構和政府相關部門的使用，創新金融產品與服務，逐步構建守信受益失信懲戒的約束機制。開展信用宣傳、輔導，引導小微企業健康規范發展。
八、加大誠信宣傳教育，大力弘揚誠信文化
（一）行動目標
開展多層次的信用管理教育和培訓，培養一批適應信用體系建設需求的信用專業人才隊伍，提高社會誠信意識，營造誠實守信的社會環境。
（二）主要舉措
1、開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳活動。積極開展“誠信興商宣傳月”、“消費者信得過”、“依法誠信納稅”等誠信主題實踐活動，開展信用知識競賽，普及誠信相關知識，宣傳誠信建設成果，表彰守信典型，曝光失信案例。把誠信建設貫穿于各項精神文明創建活動中，納入到政風、行風評議中。充分發揮新聞媒體的宣傳引導和輿論監督作用，不斷增強誠信宣傳教育的社會影響和效果。
2、加強誠信教育。把誠信文化作為文化江蘇建設的重要內容，倡導“重諾守信”的價值取向。開展未成年人誠信教育，著力培育誠信意識，樹立“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”理念。鼓勵和支持有條件的院校和培訓機構設置信用管理專業，開設信用管理課程，開展學歷教育、在職教育、職業培訓、崗位培訓等多層次的信用管理培訓，特別要加強對領導干部、公務員、企業負責人等人員信用管理知識的培訓。
3、繼續開展信用管理從業人員職業資格認證。以實施“萬企貫標、百企示范”工程為契機，組織信用服務機構從業人員、貫標企業信用管理人員、各級政府部門和機構信用管理人員及其他人員積極參加信用管理從業人員職業資格培訓和考試，壯大信用專業人才和專家隊伍建設。
4、積極支持信用管理學科的學術交流和研究。鼓勵國內外學術機構、信用服務機構、企事業單位等加強合作。加強社會信用體系建設重點課題研究工作，組織專家學者深入開展基礎性、實用性信用研究。
九、完善組織保障，確保任務落實
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建立和完善各級信用體系建設的組織領導體系。各部門信用體系建設工作列入重要議事日程。鼓勵省轄市信用管理機構單設，增加工作人員，倡導有條件的縣（市、區）信用管理機構單設，配置專職人員，確保信用管理工作的專業性、連續性。明確工作職能，建立工作網絡，切實做好社會信用建設管理工作。
各部門、各地區要根據全省社會信用體系建設的總體部署和要求，結合實際，制定工作計劃，建立健全信用管理制度，加強組織實施，強化協同推進，共同推進全省社會信用體系建設。
（二）加大資金投入，確保工作完成
在全省社會信用體系建設的總體規劃下，各級地方政府要根據社會信用體系建設需要，信用管理專項經費納入財政預算予以保障。省級專項資金要逐年擴大規模，加大對應用試點的支持力度，確保各項重點工作落實。市、縣（市、區）要設立信用管理專項資金，省轄市和試點縣（市、區）都要確保有一定規模的專項資金支持信用體系建設。建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本、社會法人資本、風險投資資本進入信用服務市場，為信用體系建設發展提供資金支持。
（三）發揮社會組織作用，促進信用體系建設
充分發揮行業協會、商會等社會組織在社會信用體系建設中的作用，做好各行業、各領域的信用管理建設工作，開展誠信創建活動，有條件的搭建行業性的信用信息平臺，建立行業性的失信約束機制，促進行業和企業信用自律，加強誠信品牌建設，不斷提升公信力。
推動成立信用管理社會組織，協助政府部門制定行業準入和規范操作的準則，促進江蘇省社會信用體系的建設。
（四）開展督查考核，實施激勵與問責
各部門、各地區要按照省政府有關社會信用體系建設考核辦法，依據本行動計劃，結合各自實際，制定具體工作措施和考核辦法，分解目標、落實任務、明確責任，切實推進信用體系建設。省信用辦將逐年組織對各部門、各地區進行考核，對建設成效突出的部門和地區予以表彰；對推進不力、措施不落實，以及失信現象多發的部門和地區，予以批評或追究相關責任人的責任。
各部門和地區要定期對社會信用體系建設情況進行總結和評估，及時發現問題并提出改進措施，促進規劃和計劃實施。