江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
2012-11-07
江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《省政府關于印發(fā)江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕186號，以下簡稱《規(guī)劃》），進一步提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，省人民政府設立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金），由省財政預算安排。為規(guī)范專項資金使用和管理，提高專項資金使用效益，制定本辦法。
第二條 專項資金在省推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組（以下簡稱領導小組）的領導下，由領導小組辦公室會同省財政廳管理。
第三條 專項資金的管理和使用遵循以下原則：
（一）競爭擇優(yōu)。專項資金安排引入競爭機制，采用競爭性方式選擇項目，實現(xiàn)“多中選好，好中選優(yōu)”，操作過程公開透明，嚴格程序，規(guī)范運作；
（二）突出重點。專項資金主要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)、龍頭骨干企業(yè)的兼并重組以及需求側(cè)的應用示范、技術(shù)創(chuàng)新的重大載體建設，對競爭性領域的項目原則上不予安排；
（三）引導帶動。堅持政府引導、企業(yè)主體，努力放大專項資金的帶動、激勵和杠桿效應，充分發(fā)揮市場配置資源作用，引導企業(yè)和社會資本、海內(nèi)外資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；
（四）集成資源。在專項資金項目申報和評審的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各地、各相關部門的作用，有機銜接、集成運用各級各類創(chuàng)新和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與政策，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動的運作機制；
（五）注重績效。創(chuàng)新財政資金投入機制，強化專項資金分配使用的績效管理，切實提高專項資金的使用效益。
第二章 工作機構(gòu)和職責
第四條 領導小組職責：審定專項資金管理辦法；提出專項資金年度工作目標和工作安排，審定專項資金資助項目；協(xié)調(diào)解決專項資金運作中的重大問題。
第五條 領導小組辦公室職責：在領導小組的領導下，充分發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用。負責日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進工作，牽頭組織項目評審和管理。
（一）會同省財政廳研究提出專項資金年度支持重點和項目指南；
（二）統(tǒng)一受理專項資金項目申請并進行初步審查，組織專家開展專項資金項目的評審、論證工作；
（三）會同省財政廳編制專項資金工作計劃，提出專項資金年度支持項目及資金安排建議；
（四）會同省財政廳負責專項資金項目實施過程的跟蹤管理，包括專項資金項目的監(jiān)管、驗收、績效評價等，并向領導小組匯報重大項目的進展情況；
（五）辦理領導小組交辦的其他事項。
第六條 領導小組各成員單位和相關部門從政策、資金、市場等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并根據(jù)職責分工和產(chǎn)業(yè)類別參加項目評選等管理工作。
第三章 支持范圍和條件
第七條 專項資金支持省確定的新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持：
（一）支持具有前瞻性、戰(zhàn)略性重大關鍵核心技術(shù)研發(fā)項目，支持具有先導性、基礎性、突破性的重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批具有全球、全國影響力的高端產(chǎn)業(yè)；
（二）支持基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重大載體建設；
（三）支持節(jié)能環(huán)保、低碳減排、循環(huán)利用等領域，具有國際、國內(nèi)先進水平的新產(chǎn)品和新技術(shù)應用示范工程；
（四）支持重點企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際化競爭；
（五）支持龍頭骨干企業(yè)并購重組、做大做強，提升競爭力；
（六）省委、省政府確定的其他重點支持事項。
第八條 申請使用專項資金的單位和項目應符合以下條件：
（一）項目承擔主體必須是省內(nèi)注冊的獨立企事業(yè)法人或企業(yè)與政府機構(gòu)、高校、科研機構(gòu)的聯(lián)合體，其中承擔主體為企業(yè)的，其資產(chǎn)負債率不超過60%，企業(yè)年度研發(fā)投入不低于銷售收入的2.5%；
（二）項目總投資不低于5000萬元，申請單位自籌資金原則上不低于總投資的50%；
（三）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，項目整體技術(shù)水平達到國內(nèi)領先或國際先進水平，可填補國內(nèi)空白、替代進口或突破國外專利和技術(shù)封鎖，能掌握自主知識產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；
（四）項目實施能夠帶動形成相應的產(chǎn)業(yè)集聚，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，做大做強產(chǎn)業(yè)集群；
（五）項目承擔單位必須具備良好的生產(chǎn)條件、先進的生產(chǎn)及研發(fā)設備；
（六）項目必須具備科技引領和創(chuàng)新驅(qū)動能力，代表中長期經(jīng)濟發(fā)展方向和技術(shù)進步方向；
（七）項目承擔單位應具有達到國內(nèi)外先進水平的研發(fā)團隊，領軍人才和創(chuàng)新性人才在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力。
項目承擔單位需具備的其他條件，由領導小組辦公室會同省財政廳在發(fā)布項目申報指南時，視不同行業(yè)和情況予以進一步明確。
第四章 資金使用方式
第九條 專項資金采取投資補助、貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投資等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
投資補助。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工程項目、自主創(chuàng)新能力建設項目以及重要環(huán)節(jié)、關鍵技術(shù)的研究開發(fā)項目給予補助。
貸款貼息。對使用金融機構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目，以其在建設期內(nèi)所發(fā)生的銀行貸款利息為標準，給予50%－100%貼息補貼。貼息期限一般不超過2年。
以獎代補。對達到國際先進水平的自主核心關鍵技術(shù)成果，經(jīng)有權(quán)部門認定后，按項目單位實際研發(fā)投入給予一定的獎勵。
股權(quán)投資。對處于培育期或初創(chuàng)期的項目采用股權(quán)投資方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金有前期投入的項目。為體現(xiàn)引導和激勵，專項資金在一定期限內(nèi)按投入本金加一定的收益（原則上與同期銀行利率相同）有序退出。股權(quán)投資原則上不超過項目總投資的20%。股權(quán)投資委托省級國有企業(yè)集團實施，不參與項目企業(yè)的日常經(jīng)營活動，但保留重大事項的知情權(quán)、決策權(quán)或者退出權(quán)。具體辦法另行制定。
每個項目原則上只能申請一種支持方式。對于投資規(guī)模較大，支撐帶動能力較強的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，報請領導小組批準后可給予重點支持。
第五章 項目申報和評審
第十條 領導小組辦公室每年年初會同省財政廳根據(jù)《規(guī)劃》和年度工作目標、任務，制訂申報指南，經(jīng)領導小組審議后正式發(fā)布。
第十一條 按照申報指南，符合條件的項目，由項目單位按要求向同級市、縣（市）領導小組辦公室（或發(fā)展改革委）申報。各市、縣（市）領導小組辦公室（或發(fā)展改革委）會同財政局對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯(lián)合出具推薦意見，向領導小組辦公室和省財政廳報送專項資金申請報告。
省直和中央部屬單位可直接向領導小組辦公室和省財政廳申報。
行業(yè)主管部門和省領導小組其他成員單位可根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，直接向領導小組辦公室推薦重點項目。
第十二條 由領導小組辦公室牽頭，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領域組織成立項目聯(lián)合評審小組，其成員不少于5人并須為單數(shù)。成員包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳等部門相關負責人和相關領域技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、管理等方面專家。
項目評審側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟評審和財務審查。
（一）書面評審。評審小組對項目申報材料進行審查，提出書面審查意見，確定進入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單；
（二）公開答辯。采用演講、現(xiàn)場答疑等方式對項目進行公開答辯，評審小組現(xiàn)場打分確定進行實地考察的項目名單；
（三）實地核查。評審小組對項目進行實地核查，出具核查意見，提出擬扶持項目名單；
具體評審辦法由領導小組辦公室會同省財政廳研究制訂。
（四）項目公示。領導小組辦公室會同省財政廳對專家評審意見進行綜合評定，確定擬支持項目和支持方式，并在媒體上進行公示；
（五）項目儲備。為發(fā)揮專項資金在項目支持和項目管理上的科學性、計劃性，應建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，并實行省、市、縣分級管理和動態(tài)管理，適時掌握項目申報、資金安排、項目實施等情況，定期組織篩選符合條件的項目入庫。
第十三條 領導小組審定。公示結(jié)束后，由領導小組辦公室將擬支持項目上報領導小組審核批準。
第六章 資金審核和撥付
第十四條 經(jīng)領導小組批準的項目，由省發(fā)展改革委會同省財政廳下達項目投資計劃，省財政廳下達資金預算指標。
第十五條 資金撥付。
（一）投資補助項目。補助資金70%先預撥給項目承擔單位，剩余30%資金根據(jù)項目驗收意見及資金審計報告再行撥付；
（二）貸款貼息項目。由各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組會同財政局對項目承擔單位提供的銀行貸款合同和利息支付憑證初審后，報省領導小組辦公室審核，并由省財政廳復審后撥付；
（三）以獎代補項目。由省財政廳一次性撥付；
（四）股權(quán)投資項目。在領導小組辦公室會同省財政廳與委托單位簽署股權(quán)投資協(xié)議后，由省財政廳將專項資金一次性撥付給委托單位，并由委托單位按協(xié)議撥付給項目單位。
為提高專項資金使用效益，各市、縣財政局在收到專項資金后，要迅速將專項資金撥付至項目承擔單位，不得截留、挪用。
第七章 監(jiān)督檢查與績效管理
第十六條 項目承擔單位應根據(jù)資金申請報告和管理要求，落實自籌資金等實施條件，保障項目順利實施，并定期報送項目進展及資金使用情況。
第十七條 領導小組辦公室會同各成員單位對專項資金使用情況開展監(jiān)督檢查，有關單位應自覺接受監(jiān)督，如實提供相關資料，執(zhí)行有關部門依法作出的檢查意見。各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室（或發(fā)展改革委）會同同級財政部門督促項目單位和有關部門落實項目實施所需資金，對專項資金到位及使用情況進行定期檢查，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的相關問題，并及時報告重大事項。
第十八條 領導小組辦公室會同各成員單位按規(guī)定組織開展績效目標審核、績效監(jiān)督檢查、績效評價和績效問責等全過程績效管理工作。資金績效評價結(jié)果作為專項資金適時調(diào)整的重要依據(jù)。
第十九條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假材料騙取投資補助和貸款貼息資金的，一經(jīng)查實，三年內(nèi)取消本地區(qū)申報資格；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴造成投資補助和貸款貼息資金損失的，視情節(jié)輕重，在三年內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告。
第二十條 專項資金專款專用，任何單位和個人均不得滯留、挪用、截留、擠占，不得擅自改變或擴大專項資金使用范圍。對騙取、滯留、挪用、截留、擠占專項資金的違法行為，由省財政廳追回專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》（省政府令第32號）和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法規(guī)的有關規(guī)定予以處理、處罰。
第八章 附 則
第二十一條 領導小組辦公室、省財政廳依據(jù)本辦法根據(jù)需要制定項目管理、財務管理、績效考評等相關實施細則。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。