5月各地中小企業扶持政策匯總
2012-06-18
5月里，各地政府對中小企業的支持力度一如既往地“給力”，支持措施主要包括出臺扶持政策、中小企業服務年相關活動、減免稅費等。福建、遼寧、廣東三省分別出臺了針對中小企業的扶持政策；在中小企業服務年的主題下，天津實施“五個工程”，江蘇創辦小微企業創業基地； 在減免稅費方面，安徽免征22項行政收費，重慶免收15%的所得稅，廣東減征城鎮土地使用稅。
出臺扶持政策
福建：九類措施服務小微企業發展
5月，為貫徹落實國務院關于支持小型微型企業發展的金融財稅政策，進一步做好質監服務，福建省質監局在歷時兩個多月充分調研省內小微企業的基礎上，推出了《支持小型微型企業健康發展的若干意見》(以下簡稱“意見”)，從提升質監服務水平、促進企業質量提升、降低收費標準、簡化辦事程序等方面出臺9類20條措施，支持小微企業健康發展。
突出服務為先理念
在提升質監服務水平方面，意見強調主動上門為園區內小型微型企業提供質量管理、標準化、認證等方面的便捷服務，并使相關服務覆蓋80%以上的省級工業園區。
在監管過程中，突出以“服務企業提升質量”取代“一罰了之”。意見規定：對小微企業在產品標識標注存在不規范等不涉及人體健康安全的輕微質量問題，重點落實整改幫扶;對新開辦小微企業屬一般性不合格質量問題，實行“首過不罰”，加強服務指導;對因違法被立案處罰的小微企業，在依法辦案的同時，主動幫助分析問題原因，督促企業落實產品質量主體責任，促進產品質量提高等。
意見還將為小微企業舉行各類免費培訓作為今后服務的重點。福建省質監局表示，2012年將為2000多家小微企業舉辦質量管理知識培訓，并分期舉辦質量安全管理和標準培訓班，全年計劃培訓2000人左右。
落實資金減免與扶持
小微企業往往存在資金有限或周轉困難的問題，此次出臺的意見明確提出，將針對小微企業降低或免收相關收費。
其中，規定“對全省生產企業產品質量監督抽查”、“定量包裝商品生產企業和銷售企業定量包裝商品凈含量抽檢費用”等均不收費。到2012年底前，還將對“涉及工業企業(包括外貿流通企業)的電能表、水表、煤氣表、醫療衛生計量器具、壓力表、電子秤的計量檢定費”按現行標準的70%征收。專家預計，僅此規定，全年累計將為省內小微企業減輕約2400萬元負擔。
此外，對小微企業獲得中國標準創新貢獻獎、福建省政府標準貢獻獎、國家地理標志產品，承擔國家和省專業標準化技術委員會工作，參與起草國際國內各項標準的，承擔國家級、省級示范項目的，還將按規定給予一次性專項經費資助。2012年質監部門預計將投入約400萬元專項扶持符合標準的小微企業。
進一步下放權限、簡化程序
意見指出，將糧食加工品、調味品、茶葉等20類食品的生產許可申請受理、現場核查和許可檢驗的組織等工作委托企業所在地的設區市質監局負責，這將極大提高小微企業辦理相關手續的效率。
同時，還將調整部分計量標準器具核準行政許可審批權，將縣(市)級供電、供水、供氣部門計量標準器具核準行政許可審批權逐步移交設區市質量技術監督局。原來由省質監局辦理的部分“特種設備安裝改造維修告知”也將下放到設區市質量技術監督局辦理。
意見還提出，簡化特種設備開工告知和部分辦理手續;開辟行政許可審批綠色通道，對小型微型企業辦理行政許可項目實行免費咨詢輔導;對小型微型企業投訴和舉報件的調查核實，將按現有規定時限內提早五個工作日辦結等。
遼寧省出臺政策支持小微型企業發展
5月15日，遼寧省人民政府新聞辦召開新聞發布會宣布：為加大對遼寧省小微型企業扶持力度，有效幫助小微型企業克服當前生產經營所遇到困難，出臺《遼寧省人民政府關于支持小微型企業發展的若干意見》(下稱《意見》)，共有五大部分26條。
繼續加大財政資金支持力度。遼寧省本級中小微型企業發展專項資金自2012年起從4800萬元增加到1億元；建立中小微型企業貸款擔保風險補償專項基金，省本級財政每年安排4000萬元中小微型企業貸款擔保風險補償專項資金；鼓勵各市建立創業種子基金，2012年省本級財政安排5000萬元，按各市建立的創業種子基金額度10%的比例給予補助；設立中小微型企業“專精特新”專項資金，2012年省財政安排不低于1000萬元專項資金，支持中小微型企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展。政府支持企業發展專項資金用于中小微型企業的比例不低于50%。
多渠道解決融資難題。加大對小微型企業的信貸支持力度，各銀行金融機構確保小微型企業年新增貸款增速高于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，增加利率透明度，制訂差異化的風險定價策略;對小微型企業金融服務實行差異性監管，適當提高小微型企業貸款不良率的容忍度；對新上市的小微型企業，省政府獎勵300萬元。
切實減輕稅費負擔。自2011年11月1日起，將增值稅和營業稅起征點提高到2萬元；對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業，自2012年1月1日到2015年12月31日，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；清理涉小微型企業行政事業性收費，自2012年1月1日到2014年12月31日，免征小微型企業部分行政事業性收費；清理糾正金融服務不合理收費，除銀團貸款外，禁止商業銀行對小微型企業貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制商業銀行向小微型企業收取財務顧問費和咨詢費。
廣東省政府出臺廣東省中小微企業綜合服務體系建設實施意見
為貫徹落實國務院關于扶持中小企業特別是小型微型企業發展的系列戰略部署，建立健全廣東省中小微企業綜合服務體系，4月28日，廣東省政府正式出臺《廣東省中小微企業綜合服務體系建設實施意見》(粵府〔2012〕52號，下稱《實施意見》)，以切實提升中小微企業綜合服務水平，為中小微企業提供更優質、高效、全面的服務，促進中小微企業持續平穩健康發展。
《實施意見》以科學發展觀為指導，建立和完善以政府公共服務為引導、社會組織公益服務為基礎、商業機構商業服務為支撐，省市縣三級貫通的中小企業綜合服務體系，力爭打破部門障礙，整合各類資源，形成工作合力，有效發揮各級政府及相關部門、各類公益性、商業性服務機構的作用，著重圍繞當前中小微企業面臨的資金、人才、技術、市場和管理等突出問題，創新服務內容、方式和手段，為中小企業提供優質、高效、低成本的服務，促進中小企業持續健康發展。
《實施意見》分8部分共28條，首次從省政府層面提出包括政府服務在內的中小微企業綜合服務體系建設，并以此作為廣東省扶持中小企業發展的標志性工作。實施意見提出建立健全政務服務、投融資服務、自主創新服務、中介服務、專業服務、扶持政策等六大服務體系，組織實施中小企業公共服務平臺網絡建設、自主創新能力提升、企業家素質提升、上市梯度培育、產融對接、兩化融合牽手等六大重點工程，強化技術支持，加強組織領導，全面推進中小微企業綜合服務體系建設。
《實施意見》提出要逐步增加廣東省中小企業發展專項資金規模。有條件的市、縣(區)可設立中小企業服務體系建設專項資金，加大對中小企業服務體系建設的資金投入。并明確提出了要落實中小微企業服務中心的人員編制，保證經費投入，構建起省、市、縣三級的中小微企業綜合服務網絡，這就從制度上保證了中小微企業綜合服務體系的人才隊伍建設，從而也就為《意見》的長期實施提供了保障。《實施意見》打破了部門障礙，整合各類資源形成合力，提出了很多具體目標和量化要求，并通過實施中小企業公共服務平臺網絡建設工程等六大工程將建設服務體系這種較為抽象的目標落到實處，必將進一步加快推進廣東省中小微企業綜合服務體系建設步伐。
中小企業服務年相關活動
2012天津市中小企業局實施“五項工程” 開展服務年活動
2012年年初，天津市中小企業局會同市工商聯、市工商局等單位制定了《天津市民營經濟2012—2015年發展規劃》，明確了天津市民營經濟在今后四年的指導思想、主要原則、工作目標和發展重點。重點抓好全民創業、產業優化、百億集團、載體建設、管理提升五項工程。他特別談到，在全民創業工程方面，今年將繼續舉辦圓夢津全民創業大會，力爭平均每年新增民營企業2萬戶以上，新增個體工商戶2萬戶以上;在百億集團工程方面，在制定實施計劃，力爭到2015年，營業收入超10億元民營企業集團達到300家，超50億元的達到100家，超過百億元的達到20家;在管理提升工程方面，將加大培訓力度，提高企業家和企業管理人員素質。
今年，天津市中小企業局結合全市“調結構、惠民生、上水平”活動要求，啟動以“政策咨詢、投資融資、轉型升級、管理提升、創業創新、輿論宣傳”為主要內容的“中小企業服務年”活動，在3月29日進行了部署。
其中，市級安排30項具體活動，各區縣安排100項活動，服務范圍惠及5萬多家企業，服務人員10多萬人次;同時，為中小企業和民營經濟提供信息、創業、科技創新、人力資源培訓、法律維權、金融創新、誠信和市場開拓“八個平臺”服務的“市中小企業發展促進中心”也已正式運行。通過推進服務年活動，將進一步優化營造服務中小企業和民營經濟發展的良好環境和氛圍。
江蘇省開展中小企業服務年活動 今年建300家小微企業創業基地
日前，江蘇省政府下發了《關于開展中小企業服務年活動的通知》，今年江蘇省將以“聚焦中小企業，服務提檔升級”為主題，針對創新型、創業型、勞動密集型中小企業，開展中小企業服務年活動。
目前，江蘇省中小企業超過120萬戶，占全省企業總數的99%，創造了60%以上的經濟總量，吸納了80%以上的從業人員，提供了50%以上的稅收。《通知》明確，今年江蘇省中小企業服務年活動包括：創建300家中小企業公共服務示范平臺，建設300家小微企業創業基地，培育2000家小微企業進規模，服務10萬家以上中小企業，培訓20萬名中小企業管理人員。
在服務年里，江蘇省將加大專項資金支持力度。包括擴大省級中小科技型企業專項引導資金和省級中小企業發展基金規模。發揮省新興產業創業投資引導基金作用，吸引民間資本投資成長潛力較大的中小創新型企業。在為企業減負上，江蘇省將在3年內對失業人員、大中專畢業生創立的注冊資本不超過10萬元的小微企業免征部分管理類、登記類和證照類行政事業性收費。2014年12月31日前，對小微企業免征稅務發票工本費。2015年12月31日前，對年應納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
減免稅費
安徽清費減稅扶持小型微型企業發展
安徽今年進一步加大清費減負工作力度，減、免、緩、停20多項行政事業性收費和服務類收費，把扶持小型微型企業政策措施落到實處。
《安徽省地方稅務局關于貫徹落實省政府促進經濟平穩較快發展若干意見的通知》要求，對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；對小微企業及個體工商戶，在2014年底前免收發票工本費等。從今年起，對現行的涉企行政事業性收費，凡收費標準有上下限的，一律按下限標準收取。
另外，安徽省今年對小型微型企業予以免征企業注冊登記費、稅務發票工本費、海關監管手續費等共計22項行政事業性收費，取消汽車駕駛員培訓行業管理費、二級維護竣工檢測、車輛技術等級評定檢測收費等3項收費，涉及農業、物流、軟件、林業、物流等行業領域。
重慶小型微利企業可享15%企業所得稅減免
從今年開始，重慶市的小型微利企業可享受15%的企業所得稅減免。
從今年1月1日開始，只要是符合小型微利企業的納稅人，其就可享受15%的企業所得稅減免。納稅人預繳申報企業所得稅時，其可將“實際利潤總額”乘上15%后，填入企業所得稅納稅申報表的“減免所得額”這一項中。這意味著企業可享受15%的所得稅減免，目前國內企業的所得稅稅率為25%，扣除這一減免后，實際上小型微利企業僅需要交納其所得額的10%作為企業所得稅稅款。
符合條件的小型微利企業在預繳申報企業所得稅時，須向主管稅務機關提供上一納稅年度符合小型微利企業條件的相關證明材料。主管稅務機關對企業提供的相關證明材料核實后，認定企業上一納稅年度不符合規定條件的，不得享受這一優惠。
廣東省：合條件中小企可減征城鎮土地使用稅
4月28日，廣東省政府正式出臺《廣東省中小微企業綜合服務體系建設實施意見》（粵府〔2012〕52號，下稱“《實施意見》”），以切實提升中小微企業綜合服務水平，為中小微企業提供更優質、高效、全面的服務，促進中小微企業持續平穩健康發展。
《實施意見》建立和完善以政府公共服務為引導、社會組織公益服務為基礎、商業機構商業服務為支撐，省市縣三級貫通的中小企業綜合服務體系，力爭打破部門障礙，整合各類資源，有效發揮各級政府及相關部門、各類公益性、商業性服務機構的作用，著重圍繞當前中小微企業面臨的資金、人才、技術、市場和管理等突出問題，創新服務內容、方式和手段，為中小企業提供優質、高效、低成本的服務。
《實施意見》分8部分共28條，首次從省政府層面提出包括政府服務在內的中小微企業綜合服務體系建設。實施意見提出建立健全政務服務、投融資服務、自主創新服務、中介服務、專業服務、扶持政策等六大服務體系，組織實施中小企業公共服務平臺網絡建設、自主創新能力提升、企業家素質提升、上市梯度培育、產融對接、兩化融合牽手等六大重點工程，強化技術支持，加強組織領導，全面推進中小微企業綜合服務體系建設。《實施意見》提出要逐步增加省中小企業發展專項資金規模。有條件的市、縣（區）可設立中小企業服務體系建設專項資金，加大對中小企業服務體系建設的資金投入。并明確提出了要落實中小微企業服務中心的人員編制，保證經費投入，構建起省、市、縣三級的中小微企業綜合服務網絡。
合條件中小企可減征城鎮土地使用稅
對符合條件的中小企業，經有權限的稅務機關審批，可減征或免征房產稅、城鎮土地使用稅。企業先向主管地方稅務分局報批。主管地方稅務分局受理納稅人城鎮土地使用稅減免申請后，逐級上報有權地方稅務機關進行審批。根據《廣東省地稅局轉發國家稅務總局關于下放城鎮土地使用稅困難減免審批項目管理層級后有關問題的通知》（粵地稅函[2004]661號）中規定，“城鎮土地使用稅困難減免，凡每戶企業年減免稅額在三萬元（含三萬元）以下的，由縣（市）地方稅務局審批，抄報市地方稅務局備案；凡每戶企業年減免稅額在三萬元以上，十萬元（含十萬元）以下的，由市地方稅務局審批，抄報省地方稅務局備案；凡每戶企業年減免稅額超過十萬元的，報省地方稅務局審批”。
企業報批時需提供以下材料：
1.減免稅申請報告，列明減免稅理由、依據、范圍、期限、數量、金額等；（原件）
2.財務會計報表、納稅申報表；（復印件）
3.有關部門出具的證明材料；（原件和復印件）
4.主管地方稅務機關要求提供的其他資料。
其他扶持措施
重慶市政府采購為中小企業“撐腰”
一是采購額底線控制。市級和各區縣年度政府采購面向中小企業采購的金額不得低于采購總額的30%，其中小型和微型企業的比例不低于中小企業的60%。二是報價按比例扣除。用扣除后的報價參評。非專門面向中小企業的采購項目，分別給予小型、微型企業6%、8%或10%的報價扣除;大中型企業與小型、微型企業組成聯合體，小型、微型企業協議合同額占聯合體總額30%以上，與小型、微型企業聯合分別給予聯合體2%、3%的報價扣除。三是鼓勵有條件分包。獲得政府采購合同的大型企業，不影響項目質量可依法向中小企業分包，分包金額計入面向中小企業采購的統計數額。四是免收服務等費用。集中采購代理機構免收微型企業的招標文件(含談判、詢價)工本費和交易服務費。五是合同約定中傾斜。采購人與中小企業簽訂政府采購合同，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予適當支持。
四川省明確2012年小微企業扶持專項資金支持重點
四川省經濟和信息化委員會、四川省財政廳近日聯合下發通知，要求做好2012年小型微型企業扶持專項資金項目申報工作。通知明確，2012年專項資金主要用于支持小微企業升級升規、地方優勢的特色產業產品發展開發以及創業載體能力建設。
根據通知，2012年小微企業扶持專項資金支持重點包括：
(一)小企業成長類
重點支持小型企業升規培育所進行的改擴建、生產設備購置等項目。
(二)特色小微企業發展類
重點支持我省在電子信息、裝備制造、汽車制造等產業集群內專、精、特、新的小微企業配套項目，以及民族地區特色產業產品開發項目。
(三)創業載體補助類
重點支持省級小企業創業示范基地的創業環境改造等提升創業孵化能力的項目。
通知明確，2012年小型微型企業扶持專項資金支持項目方式均為無償資助;資助額不超過該項目投資額的50%和企業(創業基地)已投入的自有資金總額。其中，小企業成長類每個項目最高資助額不超過40萬元，特色小微企業發展類每個項目最高資助額不超過30萬元，創業載體補助類每個項目最高資助額不超過80萬元。
通知指出，申報項目需符合國家有關產業政策，已申報2012年中小企業發展專項資金等中小企業資金的企業不得重復申報。
根據通知，四川省各市(州)、擴權試點縣(市)要加強申報項目的審查工作，并將申報資料于2012年5月20日前聯合上報四川省經信委和四川省財政廳。
黑龍江省將啟動中小企業公共服務平臺網絡建設
作為國家中小企業公共服務平臺網絡項目的試點省市之一，黑龍江省啟動了中小企業公共服務平臺網絡建設，計劃利用3年時間建成由1個省級中小企業公共服務樞紐平臺、13個市（地）綜合服務平臺、22個產業集群服務平臺組成的一體化平臺體系， 其中首批平臺計劃在今年7月投入使用。
服務平臺網絡是指由一個統籌全省服務資源的樞紐服務平臺與若干個“窗口”服務平臺，通過互聯互通、資源共享，共同構成的中小企業服務體系骨干架構和基礎環境。窗口平臺是建立在城市，依據區域中小企業需求，組織帶動資源提供信息、咨詢、代理等直接服務的綜合服務平臺；或建立在產業集群，依據產業中小企業發展需求，組織提供信息、技術、質量、人才、市場和融資等直接服務的產業服務平臺。
黑龍江省將首批在哈爾濱、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、黑河建立綜合服務平臺，圍繞機械裝備、物聯網、亞麻、木制品加工、稻米、乳品行業建立產業集群服務平臺，計劃2012年7月全部建設完成并投入使用。
在首批窗口平臺中，佳木斯市投資300多萬元，建成了1200平方米的服務大廳，初步形成“以中小企業公共服務中心為主體，以小企業協會和18家入駐機構為兩翼，以中國網庫佳木斯運營中心為助推”的運作模式，已為近千戶企業提供了特色服務。
貴州開辦微型企業準入門檻降低
貴州省將進一步降低微企核準登記條件，扶持微企發展。
新政策規定，微企經營場所設在商場、賓館內的，可將租賃協議及該商場、賓館的營業執照復印件作為場地使用證明;設在市場內的，可憑與市場管理方簽訂的租賃協議作為場地使用證明。微企申請登記的投資額與名稱核準申報不一致的，只要申請人實際出資額與《微型企業創業申請書》中"申請人出資金額"欄目所載明的一致，且符合投資比例不低于50%要求的，可辦理注冊登記。
另外，微企同時申請多個經營項目的，可先登記一般經營項目，核發營業執照，待取得前置許可后再變更企業經營范圍。符合個體工商戶轉型為微企的，申請人可憑個體營業執照，以原有字號名稱申請辦理微企名稱預先核準登記。
陜西省科技型中小企業貸款風險補償資金啟動
4月26日上午，陜西省科技型中小企業貸款風險補償資金啟動儀式暨長安銀行西安高新科技支行開業典禮，在西安高新區創業園瞪羚谷舉行。
設立科技型中小企業貸款風險補償資金，是陜西省為鼓勵銀行業金融機構加大對陜西科技型中小企業的信貸支持力度，有效分散、化解科技信貸風險，加快科技產業發展而設立的專項用于鼓勵和促進銀行業金融機構對發展科技型中小企業貸款的專項財政扶持資金。該資金優先用于支持符合國家產業政策的科技型中小企業，特別是具有自主知識產權、具有較強的創新性和較高的技術水平、具有較好市場前景和經濟社會效益的科技型中小企業。目前，該風險補償資金的初期規模為7200萬元，對于科技型中小企業承擔的由陜西省科技廳、陜西省財政廳下達的科技產業化項目的貸款本金損失，經追償、處置后，將按規定比例予以風險補償。
啟動儀式上，陜西省有關方面共同簽署了陜西省科技型中小企業貸款風險補償資金托管協議。（來源：中國中小企業信息網）