國家工商總局：為民資營造公正市場主體準(zhǔn)入環(huán)境
2012-06-14
國家工商總局12日正式公布《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。《意見》明確提出，要積極營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)和促進民間投資健康發(fā)展。
《意見》要求各級工商行政管理部門嚴(yán)格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，為民間投資設(shè)立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境；支持民間投資以多種形式設(shè)立市場主體，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資；落實有關(guān)中小企業(yè)登記注冊費減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負擔(dān)。
《意見》強調(diào)，要充分運用工商職能，幫助解決民間投資市場主體融資難題。具體包括：積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記，完善相關(guān)工作機制，提供高效便利的服務(wù)；鼓勵和支持民間投資市場主體運用商標(biāo)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式，實現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)的資本化運作；支持公司以正常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債權(quán)，以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)；支持面向民間投資市場主體的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。
以下為《意見》全文：
關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見
工商個字〔2012〕107號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局機關(guān)各司局、直屬單位：
民間投資是促進經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。近年來，各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2O10〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》（國辦函〔2010〕120號）文件精神，積極營造平等準(zhǔn)入、公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)和促進民間投資發(fā)展，做了大量工作。為進一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，提出以下意見：
一、為進一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍營造公平公正的市場主體準(zhǔn)入環(huán)境
（一）各級工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為民間投資設(shè)立各類市場主體營造公開公平、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境。
（二）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場主體，支持民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
（三）拓寬非貨幣出資方式，鼓勵投資者依法以股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評估作價出資，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資。
（四）落實有關(guān)中小企業(yè)注冊登記費減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負擔(dān)。認(rèn)真落實國家優(yōu)惠政策，對符合政策法規(guī)規(guī)定條件的，在一定期限內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
二、為民間資本重組、聯(lián)合、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)
（一）按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的要求，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度，促進民間投資市場主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高民間投資質(zhì)量。
（二）鼓勵和引導(dǎo)民間投資市場主體通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。
（三）支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有競爭優(yōu)勢的民間投資市場主體，通過跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并、重組，組建大型企業(yè)集團。鼓勵民間投資市場主體“走出去”，積極參與國際競爭，對民間投資市場主體之間、民間投資市場主體與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體開展境外投資，需要組建企業(yè)的，依法做好登記銜接和服務(wù)。
（四）扶持小型微型企業(yè)發(fā)展，支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。
（五）做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接。積極支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)市場主體，增加市場主體總量。鼓勵和支持東部地區(qū)的民間投資市場主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項目對接，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）以參與主辦和支持舉辦“中國中部投資貿(mào)易博覽會”、“中國國際中小企業(yè)博覽會”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動為契機，為民間投資市場主體牽線搭橋、招商引資，促進東中西部地區(qū)民間投資市場主體加強經(jīng)貿(mào)交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場主體互利合作的實效性。
三、充分運用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場主體融資難題
（一）積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記，完善相關(guān)工作機制，提供高效便利的服務(wù)，指導(dǎo)民間投資市場主體利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進行融資。
（二）鼓勵和支持民間投資市場主體運用商標(biāo)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式，實現(xiàn)商標(biāo)無形資產(chǎn)的資本化運作。
（三）支持公司以正常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債權(quán)，以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，減輕債務(wù)負擔(dān)，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進一步拓寬民間投資市場主體的融資渠道，增強發(fā)展動力。
（四）積極搭建平臺，促進金融機構(gòu)與民間投資市場主體的對接合作，支持面向民間投資市場主體的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷改善民間投資市場主體的融資環(huán)境。
四、在民間投資領(lǐng)域大力推進商標(biāo)戰(zhàn)略實施
（一）指導(dǎo)民間投資市場主體實施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵其提高商標(biāo)注冊、運用、保護、管理能力。在確定國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范企業(yè)時適當(dāng)考慮民間投資企業(yè)的代表性。
（二）引導(dǎo)民間投資市場主體不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽，培育馳名、著名商標(biāo)。加大對創(chuàng)新型、科技含量高、市場占有量大、經(jīng)濟效益好、出口創(chuàng)匯多、抵御風(fēng)險能力強的民間投資市場主體馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護工作力度。
（三）引導(dǎo)和鼓勵民間投資市場主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，保護創(chuàng)新成果、擴大市場份額、提升市場競爭力。
（四）進一步完善商標(biāo)確權(quán)機制，提高審查審理效能，縮短案件審理周期，切實保障民間投資市場主體商標(biāo)權(quán)益。健全商標(biāo)評審案件的提前審理制度，對涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的民間投資市場主體商標(biāo)評審案件，根據(jù)案情予以加快審理。
（五）切實加強對商標(biāo)專用權(quán)的保護，有效打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，堅決遏制惡意搶注、惡意異議、惡意轉(zhuǎn)讓、惡意撤銷等行為,扶持民間投資市場主體培育自主品牌。建立依法、規(guī)范、高效的商標(biāo)保護長效機制，為民間投資市場主體創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
五、大力支持民間投資市場主體培育國際知名品牌
（一）加強對民間投資市場主體馬德里國際商標(biāo)注冊的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)民間投資市場主體增強商標(biāo)國際注冊和保護意識，有效支持和幫助民間投資市場主體利用自有品牌開拓國際市場。
（二）建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機制，在中國商標(biāo)網(wǎng)上對馬德里國際注冊商標(biāo)進行公告，方便國內(nèi)民間投資市場主體對國際商標(biāo)提出異議。加強與國際組織、外國政府商標(biāo)主管機關(guān)合作，暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道。加強對涉及面廣、影響大的商標(biāo)糾紛、爭端和突發(fā)事件的應(yīng)對和處理。
（三）加強商標(biāo)國際注冊統(tǒng)計工作，建立商標(biāo)國際注冊和維權(quán)數(shù)據(jù)庫，為民間投資市場主體商標(biāo)海外維權(quán)提供法律指導(dǎo)、案例參考和信息服務(wù)。
六、充分發(fā)揮民間投資對廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用
（一）支持民間資本投資廣告業(yè)。支持廣告業(yè)民間投資市場主體加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，積極扶持資質(zhì)好、潛力大、有特色、經(jīng)營行為規(guī)范的民間投資市場主體，促其向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，以獨特專長建立品牌。積極引導(dǎo)廣告業(yè)民間投資市場主體通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做強做大，打造廣告服務(wù)業(yè)知名品牌。
（二）支持廣告業(yè)民間投資市場主體參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到中西部地區(qū)拓展市場，參與廣告科技研發(fā)，發(fā)揮民間資本在推動廣告資源合理配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。
（三）支持廣告業(yè)民間投資市場主體外向發(fā)展，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈條，為“中國制造”和“中國創(chuàng)造”商品與“中國服務(wù)”品牌開展自主營銷、開拓國際市場提供國際化專業(yè)服務(wù)。
七、加強對民間投資的市場監(jiān)管和規(guī)范
（一）進一步推進市場主體信用體系建設(shè)，在深入推進企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極建立市場主體信用信息的公開機制，加強對市場主體信用和監(jiān)管信息的披露，加大信用激勵和信用約束力度，引導(dǎo)民間投資市場主體依法經(jīng)營，切實履行社會誠信責(zé)任，推動社會信用制約機制的建立和完善。
（二）進一步加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭、打擊傳銷活動、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品、治理虛假違法廣告、查處取締無照經(jīng)營等工作，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營行為，依法保護合法經(jīng)營，維護公平競爭的市場秩序，為民間投資發(fā)展提供良好市場環(huán)境。
（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防、警示、教育”的功能，積極實施以行政提醒、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)，加大對民間投資市場主體的規(guī)范和幫扶力度。
（四）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會“教育引導(dǎo)、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范自律”的作用，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)民間投資市場主體不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。
八、不斷提升工商部門對民間投資的綜合服務(wù)水平
（一）加強市場主體登記管理信息綜合運用，通過市場主體登記管理信息的分析和公開，及時反映市場主體發(fā)展動態(tài)，為部門監(jiān)管、政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾提供參考。
（二）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會橋梁紐帶作用，積極參與民間投資相關(guān)政策法規(guī)制定，充分反映民間投資市場主體的合理要求。工商部門在制定涉及民間投資的政策時，也要積極聽取民間投資市場主體的意見建議。
（三）發(fā)揮各級個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會服務(wù)功能，通過維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、公益活動等多種舉措，為民間投資市場主體排憂解難，提供服務(wù)。
（四）充分發(fā)揮工商部門和個私協(xié)會、廣告協(xié)會、商標(biāo)協(xié)會緊密聯(lián)系市場主體的優(yōu)勢，開展政策宣傳工作，讓更多的民間投資市場主體知曉國家有關(guān)扶持政策和獲取政策扶持的渠道。
國家工商行政管理總局
二〇一二年六月四日